美国全球霸权构建策略详情报告

原创 李桂松 李国熙 李国琥 云阿云智库•霸权路径课题组

编者按：美国依靠其霸权控制的六个支柱从全球汲取资源：通过军事控制力实施强制性军售，增加美国的收益；通过货币霸权地位获取大量的国际铸币税；通过资源控制力薅资源稀缺者的羊毛；通过垄断产业链的高附加值环节，享受巨额的超额利润；通过思想控制力收割世界人才资源；通过国际制度控制力，使国际制度管理下的国际公共产品分配更有利于美国。全文17668字，由云阿云智库•霸权路径课题组原创供稿。

作者：李桂松 | 北京云阿云智库平台理事长

作者：李国熙 | 北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任

作者：李国琥 | 北京云阿云智库平台军事斗争研究中心高级研究员兼任空天学院院长

摘要与提纲

《美国全球霸权构建策略详情报告》主要内容如下：

一、美国霸权的历史与思想根基：使用时间线和表格梳理美国霸权从大陆扩张到全球主导的演进过程，分析"天定命运"等思想根源及其当代影响。

二、美国霸权的六大支柱体系：分别探讨军事、金融、产业、资源、思想和国际制度控制力，使用表格对比各支柱的构成要素和运作机制。

三、美国霸权的构建与护持策略：分析三维能力模型（外交、融资、创新），介绍关税战、技术战、金融战等霸权护持手段，使用表格总结策略效果。

四、美国霸权的影响与代价：评估霸权对美国自身和国际秩序的影响，分析其内外政策带来的政治、经济和社会问题。

五、美国霸权的困境与未来：探讨美国霸权面临的内外挑战，分析多极化趋势下的秩序重构，使用表格对比不同霸权转型路径。

六、结论与建议：总结美国霸权特性，提供对中国的政策建议，展望未来国际秩序演进方向。

美国全球霸权构建策略详情报告

李桂松 李国熙 李国琥

2025年10月5日星期日

导读：冷战期间，美国构建了史上最为完善的全球霸权体系。1944年布雷顿森林会议确立了以美元为中心的国际货币体系，1945年联合国的建立为美国提供了影响全球事务的制度平台，1949年北大西洋公约组织的成立则构建了美国主导的跨大西洋军事联盟。这一阶段，美国通过马歇尔计划重建西欧，通过道奇计划重塑日本，形成了一套以美国为核心的中心-边缘国际结构。

一、美国霸权的历史演进与思想根基

美国全球霸权的构建并非一朝一夕之功，而是历经两个多世纪的战略扩张与体系化建设的产物。从偏安北美大陆的十三州殖民地，到掌控全球霸权的超级大国，美国的崛起路径深植于其独特的历史条件、地理优势与思想文化基因之中。深入剖析美国霸权的演进历程与思想根基，有助于我们全面理解其霸权行为的逻辑脉络与未来走向。

（一）大陆扩张与海洋突破（1776-1945）

美国建国之初的领土扩张为其后续全球霸权奠定了物质基础与战略思维。1776年独立时，美国仅拥有大西洋沿岸约80万平方公里的土地，但通过一系列战略运作，迅速扩展其疆域。1803年，也即建国27年在杰斐逊总统执政时从法国手中购得路易斯安那地区，面积达214万平方公里，使美国领土一夜之间翻倍。1819年也即建国43年从西班牙获取佛罗里达，1845年也即建国69年吞并德克萨斯，1846年即建国70年通过与英国协议获得俄勒冈地区，1848年即建国72年美墨战争后夺取包括加利福尼亚在内的大片墨西哥领土，以及1853年即建国77年的加兹登购地，共同构成了美国"昭昭天命"（Manifest Destiny）理念下的扩张阶段。

美西战争（1898年） 即建国122年是美国从大陆扩张走向海洋突破的转折点。通过这场战争，美国从西班牙手中夺取了古巴、波多黎各和菲律宾等海外殖民地，同时吞并夏威夷，占领威克岛并瓜分萨摩亚群岛，从而获得了进入东亚大陆的重要战略跳板。这一时期，美国海军军官阿尔弗雷德·马汉提出的"海权论"深刻影响了美国战略思维，主张美国应建立强大海军，控制关键海上通道，进而谋求全球影响力。

两次世界大战彻底改变了美国的世界地位与战略取向。一战后期美国的介入决定了战争走向，战后总统伍德罗·威尔逊提出"十四点计划"，试图按照美国理念重塑国际秩序。二战则使美国彻底摆脱孤立主义束缚，通过租借法案和珍珠港事件后的全面参战，美国不仅赢得了战争，更确立了全球首强地位。1945年二战结束时，美国拥有全球50%的工业产能、70%的黄金储备和最强大的海空军力量，为构建全球霸权奠定了坚实基础。

（二）冷战霸权与单极时刻（1945-至今）

冷战期间，美国构建了史上最为完善的全球霸权体系。1944年布雷顿森林会议确立了以美元为中心的国际货币体系，1945年联合国的建立为美国提供了影响全球事务的制度平台，1949年北大西洋公约组织的成立则构建了美国主导的跨大西洋军事联盟。这一阶段，美国通过马歇尔计划重建西欧，通过道奇计划重塑日本，形成了一套以美国为核心的中心-边缘国际结构。

美国在冷战时期的扩张呈现出多元化特征，不再局限于领土扩张，而是拓展至政治制度、经济模式与文化价值的输出。在政治层面，美国通过对外输出民主政治制度与自由价值观念，频繁介入拉丁美洲等地区政治事务，颠覆异己政权，塑造符合其利益的政治格局。在经济领域，美国主导建立世界银行、国际货币基金组织等国际经济治理体系，将美国的经济制度与规则向全球输出。在文化层面，美国利用好莱坞电影、流行音乐和其他文化产品广泛传播其生活方式和价值观，确立全球文化产业主导地位。

冷战结束后，也即美国建国215年的1991年美国迎来了所谓的"单极时刻"，其全球霸权达到历史顶峰。1991年的海湾战争展示了美国绝对军事优势，1999年的科索沃战争强化了北约作为美国霸权工具的作用。2001年"9·11"事件后，美国以反恐战争为名，先后发动阿富汗战争和伊拉克战争，将其军事力量投送至全球各地。据美国《史密森学会杂志》统计，2001年以来，美国以"反恐"之名发动的战争和军事行动覆盖了全球约40%的国家。

（三）霸权思想的文化根基

美国霸权行为的深层次动力源于其独特的文化基因与历史观念。"天定命运论"（Manifest Destiny）是其中最为核心的思想根基，这一概念由约翰•奥沙利文于1845年提出，强调美国民族肩负着特殊的使命，认为扩张领土、传播美国式的民主制度与文化价值观，是上帝赋予的"天命"。这种思想深刻塑造了美国的自我认知与行为逻辑，为其扩张政策提供了合法性辩护。

"美国例外论"（American Exceptionalism）则进一步深化了美国制度、文化和价值观念的独特性与普适性，认为美国模式代表了人类社会发展的最优路径。这种观念使美国社会普遍认为自己有责任、有义务向全球推广自身政治制度、经济模式与文化价值，进而构筑了美国文化扩张的逻辑基础。从早期清教徒的"山巅之城"（City upon a Hill）理念，到20世纪亨利•卢斯提出的"美国世纪"概念，都体視了这种美国独特使命感的延续与发展。

表：美国领土扩张历史关键节点

时间	扩张领土	面积	方式
1803年	路易斯安那	214万平方公里	购买—法美签订《转让路易斯安那条约》
1819年	佛罗里达	15万多平方公里	购买—美西签订《横贯大陆条约》
1845年	德克萨斯	100.79万平方千米	吞并
1848年	加利福尼亚等西南地区	约240万平方公里	购买—美国与墨西哥签订《瓜达卢佩·伊达尔戈条约》
1867年	阿拉斯加	约150万平方公里	购买—美国和沙俄
1898年	夏威夷、波多黎各等	1.6万平方公里（夏威夷）	吞并—美西战争后

值得注意的是，美国的扩张主义文化基因并非一成不变，而是随着时代演进不断调整其表现形式。在特朗普政府时期，传统的"天定命运论"与"美国例外论"以新的形式重现。特朗普倡导的"美国优先"（America First）政策，表面上看似放弃了美国的全球领导责任，实则通过更具交易性和功利性的手段维护美国霸权。2025年特朗普第二任期开始后，更是提出了一系列激进的"新领土扩张"计划，其中包括"收回"巴拿马运河，将"墨西哥湾"更名为"美国湾"，甚至宣称要将加拿大吸收为美国的一部分。这些言论虽然被国内外舆论广泛斥为不切实际的幻想，但确实体现了美国扩张主义文化基因在当代的延续与变形。

二、美国霸权的六大支柱体系

美国全球霸权的持久性与韧性源于其构建了一个多维度、相互支撑的霸权支柱体系。这一体系不仅包括传统的军事硬实力，还涵盖金融、产业、资源、思想和国际制度等要素，共同形成了美国霸权的综合优势。理解这一支柱体系的内在构成与运作机制，是把握美国霸权本质的关键。

（一）军事控制力：全球投送与威慑能力

军事力量是美国全球霸权的核心支柱和最终保障。经过数十年的战略投入与布局，美国建立了史上最为强大的军事体系，具备全球范围内的力量投送、战略威慑和实战能力。

规模与结构上，美国军费开支长期高居世界首位。2025年，美国军费达1.04万亿美元，占全球军费总支出的39%，比上年增长13%，为连续第三年增长。如此庞大的军费投入，维持着包括137万现役军人、80万预备役人员，以及11艘核动力航母、13艘弹道导弹核潜艇、68艘攻击核潜艇在内的庞大武装力量。

全球部署方面，美国在海外拥有约800个军事基地，分布在全球70多个国家和地区，形成了覆盖全球的军事网络。这些基地体系分为三大层次：主要作战基地（如驻日美军基地、驻德美军基地）、前沿作战站点（如迪戈加西亚基地）和合作安全点（如部分非洲国家的小型设施）。通过这一网络，美国实现了全球力量投送和快速反应能力，确保了对关键海域和战略通道的控制。

联盟体系是美国军事霸权的重要乘数力量。美国通过双边（如美日安保条约、美韩共同防御条约）和多边（如北约、美澳新安全条约）军事同盟，构建了覆盖全球的联盟网络。这一网络不仅扩大了美国的战略纵深，还使其能够借助盟友的力量分担防务成本和战略风险。值得注意的是，特朗普政府时期对盟伴的态度发生转变，要求盟友承担更多安全成本，甚至以撤军相威胁，这种交易式同盟政策在一定程度上侵蚀了美国联盟体系的基础。

军事技术创新是维持美国军事优势的关键动力。美国在隐身技术、精确制导、无人机系统、太空军事化和网络作战等领域长期保持领先地位。特别是特朗普第二任期以来，更加重视太空军事霸权的构建，以"星链"（Starlink）为载体，争夺太空主导权。这些技术优势使美军能够在降低自身伤亡的同时，对对手实施不对称打击，保持了军事行动的灵活性和威慑力。

（二）金融控制力：美元霸权与资本流动

金融控制力是美国霸权的中枢神经系统，通过掌控全球资本流动和货币体系，美国能够以较低成本维持全球霸权地位，同时获取超额经济利益。

美元霸权是美国金融控制力的核心。美元作为最主要的国际储备货币（占全球外汇储备约60%）、国际贸易结算货币（占全球支付结算约40%）和国际计价单位，赋予美国多重特权：一是通过发行国际货币获取铸币税，二是转嫁通胀和金融危机风险，三是利用美元支付体系作为金融制裁工具。2025年特朗普第二任期以来，美国更加频繁地使用金融制裁手段，如通过"股权穿透"规则将制裁范围从清单企业向其关联的整个商业网络延伸，持股50%及以上的子公司被强行"连坐"制裁。

美国金融市场的深度和广度构成了金融霸权的另一基础。美国拥有全球规模最大、流动性最高的资本市场，华尔街作为全球金融中心，掌握着对国际资本流动的控制能力。全球约35%的股权投资、40%的债券投资和45%的衍生品交易与美国市场相关。这种中心地位使美国能够吸引全球资本，为其巨额财政赤字和债务融资，同时通过市场波动影响全球资金流向。

国际金融治理主导权进一步强化了美国的金融控制力。美国在国际货币基金组织（IMF）和世界银行等国际金融机构中拥有事实上的否决权，能够通过这些机构影响各国经济政策，推行符合美国利益的经济议程。同时，美国通过《全球马格尼茨基法案》 等国内法律，将金融权力治外法权化，长臂管辖国际金融活动。

值得注意的是，美国的金融霸权正面临越来越大的挑战。一方面，美国国债在2025年突破36万亿美元，利率升至4.3%，债务压力越来越重。另一方面，去美元化趋势日益明显，加拿大、欧盟等国家开始寻求"去美元化"和区域性合作，以防范美国政策的反复无常。中国等新兴市场国家也在推动本币结算和替代性金融机制，逐步削弱美元霸权的基础。

（三）产业与资源控制力：价值链与战略物资

美国通过掌控全球产业链高端环节和关键资源，确保了其霸权的物质基础和经济竞争优势。这种控制力使美国能够在全球分工中获取超额利润，同时保持对竞争对手的压制能力。

产业控制力方面，美国通过多种方式维持其在全球产业链和供应链中的主导地位：一是掌控核心技术和知识产权，在半导体、航空航天、医药等高端制造领域保持领先；二是主导全球标准制定，确保技术路线与产业标准符合美国利益；三是通过出口管制和投资审查，遏制竞争对手的产业发展。2025年特朗普政府进一步升级对华芯片管制，把海外流片限制从7nm以下扩至14nm以下，妄图用技术壁垒掐断中国高科技产业的发展命脉。

全球价值链管理是美国产业控制力的关键体现。美国跨国公司通过全球布局，将研发、设计和营销等高端环节留在国内，将加工、组装等低附加值环节转移至发展中国家，从而掌控价值链的制高点和最大利润区。同时，美国通过《美墨加协定》（USMCA）等区域性贸易安排，推行"原产地规则"，强化对区域内产业链的控制。

资源控制力确保美国对全球战略性资源的分配权。主要体现在三个方面：产地控制：美国通过政治、军事和经济手段，影响关键资源生产国的政局和政策，确保资源供应符合美国利益。运输控制：美国海军掌控全球关键海上通道，如马六甲海峡、霍尔木兹海峡和巴拿马运河，能够影响资源流动。价格控制：美国通过金融市场影响石油、矿产等战略资源定价，纽约和芝加哥商品交易所是全球最重要的资源定价中心。

表：美国霸权六大支柱体系分析

支柱领域	构成要素	运作机制	当前挑战
军事控制力	军费规模、基地网络、联盟体系、技术优势	全球力量投送、战略威慑、同盟乘数效应	过度扩张、军费压力、联盟松动、新兴武器扩散
金融控制力	美元霸权、资本市场、国际金融机构、评级机构	铸币税、金融制裁、资本流动控制、规则制定	债务膨胀、去美元化、数字货币崛起、美国信誉下滑
产业控制力	核心技术、知识产权、标准制定、价值链管理	技术垄断、出口管制、投资审查、原产地规则	制造业空心化、技术扩散、竞争对手崛起、创新节奏放缓
资源控制力	产地控制、运输控制、价格控制、储备体系	政治干预、海上通道控制、期货市场、战略储备	资源民族主义、运输线路多元化、新能源替代、价格波动
思想控制力	学术体系、媒体网络、文化产品、非政府组织	议程设置、话语权垄断、文化吸引、价值观输出	信息多元化、反美思潮、文化自信崛起、美国模式质疑
国际制度控制力	联合国体系、国际金融机构、专业组织、区域机制	规则制定、议题设置、决策主导、标准推广	制度僵化、改革压力、替代机制、单边主义倾向

（四）思想与制度控制力：软实力与规则制定

思想控制力和国际制度控制力构成了美国霸权的"软实力"维度，这种力量虽无形但深远，通过塑造国际规范、价值观念和制度安排，维护美国的主导地位。

思想控制力源自美国在价值观和意识形态上对他国的感召力和吸引力。这一力量通过多重渠道实现：①高等教育体系：美国拥有全球最顶尖的高等教育机构，吸引各国精英赴美留学，接受美国思维方式的熏陶。②媒体网络：CNN、BBC等英美媒体集团垄断全球新闻传播，设置国际议程，塑造舆论导向。③文化产品：好莱坞电影、流行音乐等文化输出，传播美国生活方式和价值观。④非政府组织：通过各种基金会和民间组织，在全球推广美国式的民主理念和公民社会模式。

值得注意的是，特朗普政府时期，美国的思想控制力显著减弱。其推行的激进移民政策、打压精英高校、废除DEI（多元、平等、包容）项目，强调白人、基督教徒的"身份政治"，损害了美国自由、开放的国际形象。拜登政府虽试图修复，但特朗普第二任期以来，这些政策有进一步加强的趋势，导致美国软实力持续受损。

国际制度控制力是美国通过创建和主导国际组织，加强对全球公共事务治理的能力。二战后，美国主导建立了联合国、国际货币基金组织、世界银行、关贸总协定（后发展为WTO）等国际机构，将这些制度平台作为维护美国利益和价值观的重要工具。通过在国际组织中设置议程、制定规则和影响决策，美国能够以较低成本塑造国际环境，维护霸权秩序。

然而，特朗普政府的单边主义倾向对美国的国际制度控制力造成冲击。其大幅度退出国际制度，如退出巴黎协定、伊朗核协议和世界卫生组织，同时与盟友伙伴的关系出现恶化，这是美国外交能力大幅衰落的重要标志。虽然拜登政府曾努力重振美国的外交能力，重新强化美国的两洋联盟关系，但特朗普第二任期以来，美国的单边主义倾向更为强烈，进一步削弱了其国际制度控制力。

三、美国霸权的构建与护持策略

美国全球霸权的构建与维持依赖于一套精心设计且动态调整的战略体系。这套体系既包括对自身实力的不断增强，也涵盖对潜在竞争对手的遏制与打压；既注重硬实力的积累，也重视软实力的塑造；既有公开的政策宣言，也有隐蔽的行动方案。深入分析美国霸权的构建与护持策略，有助于把握其行为逻辑与未来走向。

（一）霸权维护能力建设：外交、融资与创新

美国霸权的维护依赖于三大核心能力的协同发展，即外交能力、融资能力和创新能力。这三者构成的战略三角形，共同支撑着美国在全球事务中的主导地位。

外交能力是美国塑造国际环境、争取盟友支持的关键。主要体现在三个方面：一是塑造国际制度的能力，即展开国际制度外交的能力。美国通过创建和主导联合国、国际货币基金组织、世界银行等国际机构，将这些制度平台转变为维护美国利益的工具。二是拓展国际市场的能力，这包括拓展商品消费市场和资源供给市场的能力。美国通过双边和区域贸易协定，确保美国商品和服务的市场准入，同时保障关键资源的稳定供应。三是争取盟友支持的能力。特朗普上台之后，大幅度退出国际制度，同时与盟友的关系出现恶化，这是美国外交能力大幅衰落的重要标志。拜登上台之后，曾努力重振美国的外交能力，重新强化美国的两洋联盟关系，但特朗普第二任期以来，美国的交易性外交政策再次削弱了其外交能力。

融资能力是美国维持霸权体系的经济基础。这主要体现在两个方面：一是国家主导的融资行为，主要体现为国家的财政能力，即税收和国债。美国通过美元霸权地位，能够以较低成本为巨额财政赤字融资，2025年美国国债已突破36万亿美元，利率升至4.3%，债务压力日益加重。二是市场主导的融资行为，主要体现为美国资本市场的价值高低。美国拥有全球最深度的金融市场，能够吸引全球资本流入，为企业创新和政府支出提供资金支持。然而，霸权国也需高度警惕"金融诅咒"在本国滋生，即过度依赖金融业可能导致产业空心化和社会分化。

创新能力是美国霸权得以持续的技术动力。技术创新与产业发展密切相关，技术创新的能力决定了霸权国的产业控制能力，同时还直接关涉霸权国的军工体系，进而影响霸权国对全球的军事控制能力。因此，霸权国家必须是技术创新的引领国。美国在人工智能、生物技术、量子计算等前沿领域仍处于领先地位，但相对于中国等竞争对手的优势正在缩小。特朗普第二任期以来，进一步强化了对华技术打压，如升级芯片管制，把海外流片限制从7nm以下扩至14nm以下，试图通过技术壁垒维持美国的技术优势。

这三者之间的关系并非完全独立，而是相互影响、相互支撑。其中，融资能力是技术创新能力的重要保障；而技术创新能力给融资能力提供重要的信誉和信心基础。同时，霸权国需要通过国内制度建设和国际外交活动，努力促成创新能力和融资能力的良性"化学反应"。

（二）霸权护持手段：竞争与打压并举

面对中国的崛起和其他挑战，美国采取了一系列霸权护持行动，旨在阻遏竞争对手的发展，维持美国的主导地位。这些手段涵盖经济、技术、金融和军事等多个领域，形成了一套全方位的遏制战略。

经济领域，美国对华发动了三场"经济战争"，意图阻遏中国的产业发展和技术升级。一是关税战。美国通过抬高中低端产品对美准入壁垒，削弱中国制造的价格优势，同时联合盟伴发起针对中国的各种贸易保护措施，挤压中国产品的国际市场。2025年特朗普第二任期开始后，对华遏制按下"加速键"：2月以莫须有的芬太尼问题为借口加征关税，4月又将税率飙升至145%，电动车、芯片等关键领域首当其冲。二是技术战。一方面通过直接的技术出口管制对华进行技术打压；另一方面对中国企业赴美投资并购高筑壁垒。2025年1月美国升级芯片管制，把海外流片限制从7nm以下扩至14nm以下，妄图用技术壁垒掐断中国高科技产业的发展命脉。三是金融战。一方面通过制度改革对中国企业赴美上市融资制造障碍；另一方面通过行政命令直接阻碍美国资本对中国相关企业的投资。

军事安全领域，美国采取了两手策略：一方面加强自身军事建设，另一方面深化亚太军事部署。特朗普第二任期以来，更加重视加强军事力量，以增强美国军事优势，维护军事霸权。在亚太地区，美国通过美日印澳"四方安全对话"（Quad）、美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）等小多边机制，构建针对中国的围堵网络。同时，美国增加了在南海、台海的所谓"自由航行"行动频率，加强对中国的军事威慑。

国际规则领域，美国试图重塑对中国不利的国际环境。特朗普第二任期延续和深化了拜登政府的对华战略，将中美战略竞争推向新阶段，或许可用"转型、重塑、稳控"的新三分法勾勒"特朗普2.0"对华战略轮廓。转型指向内政，即推动国家体制转型，为制度竞争做准备；重塑指向外交，即重塑国际秩序，为秩序竞争做准备；稳控指向处理中美关系，即稳定关系、管控分歧，显示"特朗普2.0"在处理对华关系时选择更谨慎的路径。

（三）内部重塑与联盟调整

美国意识到，单靠对外遏制难以维持霸权，必须进行内部重塑和联盟调整，增强自身竞争力，同时巩固联合遏华的统一阵线。

内部重塑方面，特朗普第二任期推动了一系列旨在加强国家竞争力的政策。经济领域，对外强征关税以推动制造业回流、增加联邦收入、消除贸易赤字；对内减税，扶持传统能源等行业，放松监管，保护市场。但与此同时，不排斥国家干预经济，比如联邦政府直接入股企业，与共和党崇尚的自由市场经济相背离；强力干预美联储货币政策，威胁美联储的政治独立性。政治领域，三个方向引发关注：一是向"深层国家"开刀，继续第一任期"排干华盛顿沼泽"的未竟事业，重塑联邦政府，包括成立政府效率部、精简政府机构和人员等；二是向民主党控制州下手，以维护秩序、打击犯罪为名直接向地方派驻国民警卫队，打破联邦与地方分权传统，加强国家管控；三是推动选区重划，意图改变规则，为赢得中期选举、控制国会布局。

联盟调整方面，特朗普政府推动了一系列交易型联盟政策。外交领域，以内敛为基调，以交易为手段。内敛表现在全球战略收缩态势与全球治理意愿减弱，一是力图从欧洲、中东两个地缘板块抽身，让盟友为自身及地区安全承担更多责任；二是攻击或"退出"国际组织，奉行单边主义，反全球主义和多边主义。交易体现在处理国与国关系、解决地区热点时推行功利主义的交易型外交，重实利、轻价值观。这种政策在短期内为美国节省了成本，但长期看却削弱了联盟凝聚力，促使盟友寻求战略自主。典型例子是对加拿大汽车加征25%关税、对欧盟科技巨头发起反垄断调查，这些举动令传统盟友倍感寒心。

表：特朗普第二任期美国霸权护持策略效果评估

策略领域	具体措施	短期效果	长期风险
经济策略	对华加征高额关税、推动制造业回流	增加联邦收入、暂时保护部分产业	推高国内通胀、破坏全球供应链、引发贸易伙伴反制
技术策略	升级芯片管制、扩大出口限制范围	延缓竞争对手技术发展	促进竞争对手自主创新、损害美国企业市场份额
金融策略	金融制裁、上市限制、投资管制	增加对手融资成本、限制技术获取	推动去美元化、削弱华尔街地位、促进替代金融机制
军事策略	强化亚太部署、扩大联合军演	增强威慑力量、安抚地区盟友	增加军费压力、激化地区紧张、可能引发军备竞赛
联盟策略	交易型外交、要求盟友分担成本	减少美国负担、获取短期利益	削弱联盟凝聚力、推动盟友战略自主、损害美国信誉
内部重塑	减税、放松监管、政府改革	刺激经济增长、提高行政效率	扩大财政赤字、加剧社会分化、削弱政府专业性

四、美国霸权的影响与代价

美国全球霸权的行使对国际政治经济秩序产生了深远影响，同时也给美国自身带来了沉重代价。全面评估这些影响与代价，有助于我们客观认识美国霸权的本质、局限性及其未来演变趋势。无论是支持者所称的"良性霸权"和"稳定器"作用，还是批评者所指的"掠夺性霸权"和"动荡源"角色，都需要基于事实与数据进行冷静分析。

（一）对美国自身的影响

霸权地位给美国带来了巨大的经济利益和战略收益，但也导致了严重的内部问题和制度损耗。这种双重影响使得美国社会对是否继续承担全球霸权角色产生了深刻分歧。

积极影响方面，首先，霸权地位极大地增强了美国的信心。美国是一个多元移民国家，始终面临着国民认同构建的巨大压力，而美国霸权地位是形成美国国民自豪感进而形成凝聚力的重要支柱。其次，霸权使美国能够从全球汲取资源（"薅羊毛"）。美国依靠其霸权控制的六个支柱从全球汲取资源：通过军事控制力实施强制性军售，增加美国的收益；通过货币霸权地位获取大量的国际铸币税；通过资源控制力薅资源稀缺者的羊毛；通过垄断产业链的高附加值环节，享受巨额的超额利润；通过思想控制力收割世界人才资源；通过国际制度控制力，使国际制度管理下的国际公共产品分配更有利于美国。再次，霸权使美国能够承担犯错的成本。美国曾经在历史上犯下多次重大的战略性错误，但霸权国家具有比普通国家更多的资源，这使得霸权国家具有足够的能力来承担犯错的成本。

消极影响方面，美国的霸权政策导致了一系列严重的内部问题。政治领域，激化了党争、加剧了政治极化和社会撕裂。特朗普第二任期以来，美国政治极化进一步加剧，三个政治方向引发关注：一是向"深层国家"开刀，继续第一任期"排干华盛顿沼泽"的未竟事业，重塑联邦政府；二是向民主党控制州下手，以维护秩序、打击犯罪为名直接向地方派驻国民警卫队，打破联邦与地方分权传统，加强国家管控；三是扩大总统权力及行政权，弱化立法权和司法权，塑造以特朗普为中心的威权主义。这些举措进一步加剧了美国政治的紧张和对立。

经济领域，美国的霸权政策导致了债务膨胀和产业空心化。为维持全球霸权，美国长期维持高额军费支出，2025年美国军费高达1.03万亿美元，占全球军费总支出约39%，比上年度增长13%，如此庞大的开支，加上多次减税政策，导致美国国债在2025年突破36万亿美元，利率升至4.3%，债务压力越来越重。同时，美国的产业政策过度侧重于金融和高科技，导致制造业大量外流，形成了产业空心化问题。虽然特朗普政府试图通过关税和补贴推动制造业回流，但收效有限。

社会领域，长期霸权地位导致美国社会产生了深刻的分裂和焦虑。一方面，全球化创造的巨量财富流向华尔街、硅谷，导致分配不均、贫富分化加剧，尤其是产业工人、底层白人利益受损。另一方面，美国存在多元的"两个美国"，社会严重撕裂；强调白人身份认同、右翼民粹主义思潮盛行成为MAGA（让美国再次伟大）运动成长壮大的土壤。特朗普第二任期以来，推行激进的移民政策，打压精英高校，废除DEI（多元、平等、包容）项目，强调白人、基督教徒的"身份政治"，进一步加剧了社会分裂。

（二）对国际秩序的影响

美国霸权对二战后国际秩序的塑造产生了决定性影响，既推动了某些领域的全球治理与合作，也导致了诸多不公正、不合理现象的产生与持续。

正面影响方面，美国霸权在一定程度上提供了国际公共产品，维护了国际秩序的相对稳定。美国主导建立的联合国、国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等国际机构，为国际合作提供了平台和规则框架。美国海军对全球重要海上通道的巡逻，保障了国际贸易的安全与畅通。美国推动的科技革命和全球化进程，促进了世界经济的发展和人类生活的改善。有学者认为，在冷战结束后的一段时期内，美国主导的单极体系确实减少了大国间的军事冲突，提供了相对稳定的国际环境。

负面影响方面，美国霸权常常表现出自私性和破坏性，特别是在其利益受到挑战时。根据不完全统计，从1945年二战结束到2001年，世界上153个地区发生了248次武装冲突，其中美国发起的就有201场，约占81%。美国《国家利益》杂志援引美国传统基金会防务项目高级研究员达科塔•伍德的话说，美国平均每1.5年就卷入一场战争。据美国《史密森学会杂志》统计，2001年以来，美国以"反恐"之名发动的战争和开展的军事行动足足覆盖了"这个星球上约40%的国家"。美国布朗大学"战争代价"项目数据显示，这些所谓"反恐"战争已经夺去超过80万人的生命，令超过3800万人流离失所，耗费超过8万亿美元。

经济领域，美国的霸权行为常常破坏全球经济的稳定性和公平性。特朗普第二任期以来，对主要贸易伙伴统一征收10%关税，有些国家甚至更高。这一做法直接推高美国家庭开支，每户每年多支出约2600美元，通胀压力随之上升。彼得森国际经济研究所的数据明确展示了这一后果，但华盛顿似乎并不在意，只专注于"赢回利益"。弗里德曼形容，美国如今成了"孤立主义的帝国主义者"——想要享受帝国的红利，却拒绝承担责任。这些举动令传统盟友倍感寒心，加拿大、欧盟等国家开始寻求"去美元化"和区域性合作，以防范美国政策的反复无常。

全球治理领域，美国的单边主义行为严重削弱了国际制度的有效性。特朗普政府大幅度退出国际制度，如退出巴黎协定、伊朗核协议和世界卫生组织，同时与盟伴的关系出现恶化，这是美国外交能力大幅衰落的重要标志。这种不信任已蔓延到国际组织：北约分歧加大，世贸组织决策机制几近停摆，联合国安理会也难以在重大事务上形成共识。全球治理体系的功能失调，使人类面临的共同挑战，如气候变化、公共卫生危机、恐怖主义等，难以得到有效应对。

五、美国霸权的困境与未来

美国全球霸权正面临前所未有的内外挑战，这些挑战不仅来自外部竞争对手的崛起，也源于美国自身的制度疲劳和社会分化。认真分析这些困境与未来发展趋势，对于把握国际格局的演变方向具有重要意义。历史表明，没有任何霸权能够永久持续，美国同样难以逃脱这一历史规律的制约。

（一）内部困境与制度危机

美国霸权面临的最严峻挑战来自其内部，政治极化、社会分裂和制度僵化正从根本上削弱美国霸权的根基。

政治极化已成为美国政治最显著的特征。学者指出，共和、民主两党温和派均呈萎缩态势，极端派却持续膨胀且日趋极端，以致党争愈演愈烈。这种极化不仅体现在政策分歧上，更深入到身份认同和政治文化层面，使得美国政府难以就国家长远发展战略形成共识。特朗普第二任期以来，政治极化进一步加剧，其推动的"排干沼泽"（drain the swamp）计划，表面上是改革联邦官僚体系，实则是进一步强化总统权力，塑造以特朗普为中心的威权主义。与此同时，特朗普政府向民主党控制州下手，以维护秩序、打击犯罪为名直接向地方派驻国民警卫队，打破联邦与地方分权传统，加强国家管控。这些举措进一步激化了美国的政治对立。

社会撕裂是美国面临的另一严峻挑战。美国存在多元的"两个美国"，社会严重撕裂；强调白人身份认同、右翼民粹主义思潮盛行成为MAGA（让美国再次伟大）运动成长壮大的土壤。特朗普第二任期以来，推行激进的移民政策，打压精英高校，废除DEI（多元、平等、包容）项目，强调白人、基督教徒的"身份政治"。这些政策进一步加剧了美国社会的分裂，使不同族群、不同教育背景、不同地域的美国人难以就国家的基本价值观和发展方向达成共识。

经济困境同样制约着美国霸权的未来。经济全球化创造的巨量财富流向华尔街、硅谷，导致分配不均、贫富分化加剧，尤其是产业工人、底层白人利益受损。美国国债在2025年突破36万亿美元，利率升至4.3%，债务压力越来越重。国际货币基金组织将美国2025年的经济增长预期下调至1.8%，明显低于全球平均水平。与此同时，美股在2025年4月初连续下跌，两天蒸发市值近6万亿美元。密歇根大学的消费者信心指数连续四个月下滑至52.2的低点，显示公众对国家前景的信任正在崩塌。

制度竞争力下降是美国霸权面临的深层次挑战。美国的政治制度曾被视为民主典范，但如今却陷入了严重的功能失调。立法部门的僵持、行政部门的扩权、司法部门的政治化，使美国政治制度难以有效应对国内外挑战。"项目2025"（Project 2025）的推行，更是强调对总统的忠诚高于专业能力，导致政府关键部门高层频繁更换，政策稳定性荡然无存。这种制度功能的衰退，削弱了美国的国家能力，使其难以有效实施长期战略，应对系统性挑战。

（二）外部挑战与多极崛起

美国霸权的外部挑战主要来自新兴国家的崛起、联盟体系的松动和国际秩序的变革，这些因素共同推动着国际体系从单极向多极转型。

中国的全面崛起是美国霸权面临的最显著外部挑战。中国不仅在传统的经济领域追赶美国——已成为全球第一大贸易国、第二大经济体，在科技、军事等领域也取得了长足进步。面对美国的技术封锁，中国自主创新的脚步从未停歇，国产浸没式DUV光刻机已进入中芯国际测试阶段，借助多重曝光技术可实现7nm芯片生产，EUV光源技术亦取得关键突破，用硬核实力击碎技术封锁的枷锁。在国防领域，2025年中国国防支出合理增长7.2%，1.81万亿元人民币的投入绝非为挑起战争，而是为筑牢和平发展的屏障，守护国家主权、安全与发展利益的底线。中国并非要取代谁，而是凭借稳定的制度、科技投入和多边合作网络，逐渐被视为更可靠的伙伴。

其他新兴力量的群体性崛起也在改变国际力量对比。印度、巴西、南非等新兴市场国家，以及沙特、伊朗等地区强国，都在追求更大的国际话语权和自主发展空间。这些国家不愿完全接受美国主导的国际秩序，而是寻求更加多元、平等的国际关系。在全球层面，新兴国家通过金砖国家、上海合作组织等机制加强合作，推动国际秩序的改革；在地区层面，各国更加注重区域一体化与合作，减少对美国的依赖。

美国联盟体系的松动是另一个重要趋势。特朗普政府的交易型外交和美国优先政策，严重冲击了美国与传统盟友的关系。对加拿大汽车加征25%关税、对欧盟科技巨头发起反垄断调查，这些举动令传统盟友倍感寒心。联邦公开市场委员会的预测显示，未来几年美国将面临经济增长乏力、失业和通胀风险上升的问题。这种不信任已蔓延到国际组织：北约分歧加大，世贸组织决策机制几近停摆，联合国安理会也难以在重大事务上形成共识。加拿大、欧盟等国家开始寻求"去美元化"和区域性合作，以防范美国政策的反复无常。

国际秩序的多极化重构已是大势所趋。美国过去依靠美元霸权和军事力量维持全球格局，如今却转为直接抢夺利益。这种变化削弱了其软实力，也让世界陷入焦虑。弗里德曼的文章因此在全球广泛转载，因为它点出了核心问题：美国已不再是可信赖的伙伴，而更像逐利的"强盗"。这促使各国加速去美元化、自建替代机制。在这一背景下，中国的角色格外突出。弗里德曼在4月访华后指出，中国凭借稳定的制度、科技投入和多边合作网络，逐渐被视为更可靠的伙伴。中国的模式与美国的高关税政策形成对比，更强调市场竞争和互利合作。

表：美国霸权面临的主要挑战与应对策略

挑战领域	具体表现	对美国霸权的影响	美国的应对策略
内部政治极化	两党对立加剧、政治妥协困难、府会斗争频繁	削弱国家凝聚力、阻碍长期战略实施、降低政策可靠性	强化行政权力、推动政治改革、调整选举制度
社会经济分化	贫富差距扩大、社会流动性下降、族裔矛盾激化	削弱社会稳定性、减少人力资源优势、制约消费市场	调整税收政策、加强社会保障、改革移民制度
债务负担加重	国债突破36万亿美元、利息支出挤占投资、美元信誉受损	限制财政空间、增加金融风险、削弱融资能力	紧缩开支、增加税收、推动经济增长
中国全面崛起	经济规模逼近美国、科技实力提升、军事现代化加速	挑战美国优势地位、改变亚太力量平衡、提供替代模式	对华遏制战略、技术封锁、联盟围堵、军事威慑
联盟体系松动	盟友战略自主性增强、去美元化趋势、区域合作加强	削弱全球影响力、增加霸权成本、限制行动自由	交易型外交、分担成本要求、差异化对待盟友
国际秩序变革	多边机制改革需求、新兴国家话语权提升、替代机制出现	削弱规则制定权、挑战制度控制力、增加博弈复杂性	选择性参与、制度制衡、创建新机制

（三）霸权转型与未来趋势

面对内外挑战，美国霸权正处于深刻的转型期，其未来形态和策略将发生重大变化，但不会轻易退出历史舞台。观察这一转型过程，需要避免简单化的"霸权衰落"或"霸权永续"两种极端观点。

特朗普2.0时期的美国霸权正呈现出新的特征。学者指出，一系列内外政策反映了"特朗普主义"或者说特朗普的意识形态的复杂性和矛盾性，其混合了右翼民粹主义、经济民族主义、文化保守主义，务实机会主义、个人威权主义等多个不同主义。这种新型霸权形态强调实利导向、战略收缩和双边交易，与传统的自由国际主义霸权形态有显著区别。在可预见的未来，中美关系的稳控态势料将得以维持，但长期而言，如果内部"转型"不顺、外部"重塑"遇挫，叠加中美战略较量，也不排除双边关系突变风险。

军事霸权的转型是美国霸权调整的重要方面。美国从反恐战争转向大国博弈；从直接出兵转向远程打击和代理人战争；从全球反恐转向大国竞争。美国对外政策的方向和方式变了，但不变的是用武力维护其全球霸权的执念和野心。在中东采取战略收缩政策并将战略重心转移到印太地区；从反恐战争转向大国博弈；从直接出兵转向远程打击和代理人战争，这些都是美国军事霸权转型的表现。

经济霸权的调整同样值得关注。美国试图通过产业回流、友岸外包和小院高墙等技术，在保持经济开放优势的同时，减少对竞争对手的依赖，增强经济安全。2025年9月29日，美国商务部一纸出口管制穿透性规则落地，恰似一把裹挟霸权意志的利刃，再次撕裂全球经贸秩序的公平底线。这项以"股权穿透"为名的管制措施，将制裁罗网从清单企业向其关联的整个商业网络疯狂延伸，持股50%及以上的子公司被强行"连坐"制裁，即便仅持有少数却具重要影响力的企业，也被增设层层审查壁垒。这绝非偶然的政策调整，而是美国长期泛化国家安全、滥用出口管制的又一铁证，更是其处心积虑遏制中国发展的霸权缩影。

多极化趋势下的美国霸权将呈现出相对衰落但绝对优势仍存的特点。从总体来看，美国的全球霸权很难再呈现20世纪90年代的巅峰时刻。尽管如此，霸权国正在采取一系列霸权护持行动，新兴崛起国将面临越来越大的崛起困境和崛起压力。未来的国际秩序将长期陷入一种相对动荡和不安的时期。美国的转变不仅影响自身，也动摇全球格局。比如特朗普公开表达对格陵兰、巴拿马运河甚至加拿大部分领土的兴趣，被加拿大媒体斥为"地缘扒手"；对乌克兰援助的摇摆，也让欧洲安全战略产生裂痕，北约内部争论不断。

六、结论与建议

美国全球霸权的构建是一个历史性进程，其崛起、扩张与转型对国际秩序产生了深远影响。本报告通过系统分析美国霸权的历史演进、支柱体系、构建策略、影响代价及未来困境，得出以下结论与政策建议，旨在为理解和应对美国霸权提供参考。

（一）美国霸权的特性与韧性

美国霸权展现出与其他历史上霸权国家不同的特殊性和适应性，这是其能够长期维持全球主导地位的关键。

首先，美国霸权具有全方位性和体系化特征。不同于历史上主要依靠军事征服的帝国，美国建立了一个涵盖军事、金融、产业、资源、思想和国际制度六大支柱的霸权体系。这种多维度的权力结构使其具有更强的韧性和适应性。即使某一支柱受到挑战，其他支柱仍能提供支撑，维持整体霸权结构。例如，即使美国军事优势相对下降，美元霸权和国际制度控制力仍能为其提供重要权力资源。

其次，美国霸权表现出制度性和渗透性特点。美国不仅通过强制和威慑，更通过制度内化和价值输出维护其主导地位。通过将其他国家纳入美国主导的国际制度体系，通过文化输出和教育交流塑造全球精英的价值观念，美国霸权在一定程度上被"合法化"和"常态化"，减少了维持霸权的成本和阻力。即使特朗普政府采取了一系列单边主义和交易性政策，但美国建立的国际制度网络和思想影响力仍具有惯性作用。

第三，美国霸权具有创新性和调适性能力。纵观美国历史，其能够根据国际环境和力量对比的变化，不断调整霸权策略和重点。从大陆扩张到海洋突破，从孤立主义到全球干预，从自由国际主义到交易性现实主义，美国霸权形态始终处于演进之中。这种创新和调适能力使美国能够应对各种挑战，延长霸权周期。当前，面对中国的全面崛起，美国正试图通过技术封锁、联盟重组和内部重塑等方式，维持其优势地位。

然而，美国霸权也面临着前所未有的内生性困境和系统性挑战。政治极化、社会分裂、债务负担等问题从内部侵蚀着美国霸权的根基。而中国的崛起、多极化趋势、去美元化潮流等外部因素，则对美国霸权构成系统性挑战。这些内外挑战的交互作用，使得美国霸权的未来充满不确定性。

（二）对中国的政策建议

面对美国霸权的转型与对华战略调整，中国需要保持战略定力，运用战略智慧，制定系统性的应对之策。

第一，坚持自主创新，突破技术封锁。 面对美国的技术打压，中国应加大研发投入，完善创新体系，突破关键核心技术。报告显示，中国自主创新的脚步从未停歇，国产浸没式DUV光刻机已进入中芯国际测试阶段，借助多重曝光技术可实现7nm芯片生产，EUV光源技术亦取得关键突破，用硬核实力击碎技术封锁的枷锁。这种自主创新之路应当继续坚持，尤其是在人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域布局前瞻性研究。

第二，深化改革开放，增强内生动力。 中国应通过深化改革开放，释放内需潜力，增强经济韧性。中国的超大市场规模与完整产业体系构筑起十足韧性。下一步，中国应进一步优化营商环境，保护知识产权，激发各类市场主体活力，建设更高水平的开放型经济新体制。

第三，拓展伙伴网络，推动多元合作。 中国应构建更加广泛的伙伴关系网络，不结盟但强调合作共赢。通过与欧盟、东盟、非盟、拉共体等区域组织加强对话，与新兴市场和发展中国家深化合作，中国能够形成与美国霸权战略的有利平衡。特别是在"一带一路"框架下，推动高质量合作，增强互联互通，打造互利共赢的供应链伙伴关系。

第四，积极参与全球治理，推动秩序改革。 中国应更积极参与全球治理体系改革，增强在国际组织中的话语权和影响力。针对全球性挑战如气候变化、公共卫生、数字治理等，提出中国方案，贡献中国智慧。通过维护以联合国为核心的国际体系，以国际法为基础的国际秩序，中国能够推动构建更加公正合理的新型国际关系。

第五，增强战略威慑，维护国家安全。 为应对美国军事霸权的压力，中国应建设与中国国力相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。2025年中国国防支出合理增长7.2%，1.81万亿元的投入绝非为挑起战争，而是为筑牢和平发展的屏障，守护国家主权、安全与发展利益的底线。这种防御性的国防政策应当继续坚持，同时增强战略威慑能力，维护国家核心利益。

第六，讲好中国故事，提升软实力。 面对美国的思想和舆论攻势，中国应创新对外话语体系，提高国际传播能力，全面、真实、立体地展现中国形象。通过文化交流、学术对话、媒体合作等多种渠道，增进国际社会对中国的理解和认同，打破西方的意识形态偏见和话语霸权。

（三）未来展望

美国全球霸权的未来走向将对21世纪国际格局产生决定性影响。基于本报告的分析，可以对未来趋势作出以下展望：

短期内，美国仍将保持全球霸主地位，但其优势将进一步相对缩小。美国会继续运用各种手段维护其霸权，包括加强技术封锁、巩固联盟体系、推动内部产业回流等。中美战略竞争将成为国际体系的主要矛盾，双方在技术、经济、地缘政治等领域的博弈将更加激烈。但与此同时，中美经济相互依存和国际共同利益的存在，使双方仍有必要保持一定程度的沟通与合作，避免冲突失控。

中期看，全球多极化格局将更加清晰，美国霸权的相对衰落难以逆转。中国有望在经济总量上超越美国，印度、欧盟等力量也将更加突出，国际力量对比更趋平衡。美国将不得不接受权力分享的安排，与其他大国共同管理全球事务。国际秩序将进入一个多元复合的体系，没有任何单一国家能够单独主导全球事务。

长期看，人类命运共同体理念可能逐步成为国际社会的共识。随着全球性挑战日益突出，各国将更加认识到加强全球治理、推动合作共赢的必要性。中国提出的人类命运共同体理念，强调各国前途命运紧密相连，合作共赢是唯一选择，这代表了国际社会的发展方向。最终，国际秩序将朝着更加公正、合理、包容的方向演进，霸权政治将逐步让位于平等互利的新型国际关系。

总之，美国全球霸权的构建与演变是一个复杂的历史进程，既有其特殊性，也遵循大国兴衰的一般规律。面对这一进程，中国应保持历史耐心和战略定力，既不盲目自大，也不妄自菲薄，统筹发展与安全，兼顾国内与国际，最终实现中华民族的伟大复兴，并为人类和平与发展作出更大贡献。