巴勒斯坦战后重建宣传推广方案

原创 李桂松 李国熙 云阿云智库•全球治理研究中心

编者按：巴勒斯坦战后重建不仅是对物理基础设施的修复，更是对民族叙事、国家形象和国际地位的重塑。本方案提出了一套全面、多层次且可执行的宣传推广框架，旨在扭转巴勒斯坦在舆论场中的劣势，为实质性重建创造有利的国内国际环境。全文8564字，由云阿云智库•全球治理研究中心原创供稿。

作者：李桂松 | 北京云阿云智库平台理事长

作者：李国熙 | 北京云阿云智库全球治理研究中心主任

一、宣传推广在战后重建中的核心作用

战后重建不仅是物质基础设施的恢复过程，更是社会心理修复与国家认同重塑的系统性工程。在巴勒斯坦的特定语境下，持续多年的冲突不仅造成了巨大的人员伤亡和物质损失，还导致了叙事权的不对称——据资料显示，以色列外交部用于所谓"公共外交"的年度预算在2025年飙升至惊人的1.5亿美元，比前一年增长了20倍。这种悬殊的宣传资源分配，使得巴勒斯坦在区域和国际舆论场中长期处于被动地位。

巴勒斯坦战后重建时期的宣传推广工作，因此具有超越传统传播的战略意义。它不仅要解决重建项目和资源的可见度问题，更承担着以下核心使命：纠正误导性叙事，扭转被敌对一方主导的舆论氛围；塑造积极正面的国家形象，将巴勒斯坦从"冲突之地"重新定位为"复兴之地"；动员国际社会提供持续的政治、经济支持，为实质性重建创造有利条件；增强巴勒斯坦社群的凝聚力和对未来的信心，防止人才进一步流失。

本方案基于对巴勒斯坦当前传播环境、区域政治格局和国际舆论态势的深入分析，提出一套多层次、多渠道、多阶段的宣传推广框架。它将整合传统媒体与数字平台、国际传播与在地参与、政策沟通与文化叙事，旨在为巴勒斯坦战后重建塑造一个公正、富有同情且充满希望的全球舆论环境，最终服务于巴勒斯坦的国家重建、经济发展与民族和解这一宏大目标。

二、宣传推广的现状与挑战

（一）巴勒斯坦当前的宣传困境

巴勒斯坦在宣传推广领域面临着系统性挑战。首先，在资源对比上极度失衡。如前所述，以色列方面投入巨资进行国家形象宣传，其2025年"公共外交"预算高达1.5亿美元。而巴勒斯坦方面则缺乏类似规模、系统性的宣传预算和协调机制。这种资源不对称直接导致了叙事能力的差距。

其次，巴勒斯坦的叙事在国际主流媒体中常常被边缘化或被置于消极框架下。以色列的主要宣传手段包括通过社交媒体广泛宣传抹黑巴勒斯坦武装分子、歪曲法律和历史事实、将普通巴勒斯坦人非人化、将集体轰炸正当化为自卫行为，以及否认战争罪指控并转移话题。这些策略在很大程度上影响了全球舆论，特别是西方舆论对巴勒斯坦的认知。

此外，巴勒斯坦的内部政治分裂也削弱了其对外宣传的一致性和效力。不同的政治派别有时会传递出不一致甚至相互矛盾的信息，这给国际社会理解和支持巴勒斯坦造成了困惑。

（二）国际舆论环境分析

当前，国际社会对巴勒斯坦问题的态度呈现复杂多元的格局。一方面，在以色列持续军事行动造成大量平民伤亡的背景下，全球范围内对巴勒斯坦的同情和支持在增长。例如，亲巴勒斯坦的英国商人奥萨马•卡舒推出的"加沙可乐"，在较短时间内售出了50万罐，这反映了基层民众对巴勒斯坦事业的支持。

另一方面，体制性的支持仍然倾向于以色列。例如，由房地产亿万富翁巴里•斯特恩利希特发起的"Facts For Peace"媒体运动，获得了世界上一些最富有个人的资助，旨在塑造公众舆论，将巴勒斯坦人的死亡和苦难归咎于哈马斯。该运动在元广告上的花费超过945,000美元，在特定时期内成为最大的亲以色列广告商。

在国际社会层面，一些国家和发展框架已显示出对巴勒斯坦重建的支持。例如，东亚支持巴勒斯坦发展合作会议（CEAPAD）作为一个区域会议框架，于2013年由日本发起，旨在通过东亚国家的经济发展资源、知识与经验，支持巴勒斯坦建国进程。然而，这些努力尚未形成规模效应，也缺乏统一的叙事框架。

三、宣传推广的核心目标与原则

（一）核心目标

巴勒斯坦战后重建宣传推广方案应致力于实现以下四大核心目标：

1.纠正误导性叙事，确立平衡公正的舆论环境：通过系统性地呈现被忽视的巴勒斯坦视角，打破长期以来由一方主导的叙事垄断。此目标要求在关键国际媒体上实现巴勒斯坦叙事占比不低于30%，显著提升重建故事在国际主流媒体的能见度。

2.塑造巴勒斯坦积极形象，从"受害者"到"建设者"的转型：将巴勒斯坦重新定位为一个坚韧、创新、面向未来的社会。在一年内将国际受众对巴勒斯坦的关联词从"冲突"、"恐怖"转变为"重建"、"创新"和"希望"的比例提高25%。

3.动员国际支持，为重建获取实质性资源：直接支持资源募集，包括在首年推动国际社会认捐至少50亿美元重建资金，并促进东亚支持巴勒斯坦发展合作会议（CEAPAD）等框架下的技术合作与知识转移。

4.强化社会凝聚力，培育希望与共享身份认同：通过参与式传播活动，使巴勒斯坦人尤其是青年成为重建叙事的主角。目标是让超过70%的巴勒斯坦青年认为自己在重建过程中拥有发言权和参与感。

（二）指导原则

为实现上述目标，宣传推广工作应遵循以下五大指导原则：

1.真实性原则：所有传播内容必须基于事实和数据，避免夸大和情绪化渲染。巴勒斯坦政府通过其外交部和规划与国际合作部，采用基于巴勒斯坦中央统计局统计数据的数据驱动方法，这种数据驱动的方法应成为宣传推广的基石。

2.一致性原则：确保所有传播渠道和信息在视觉、语言和情感上保持一致，形成协同效应。为此，需要建立统一的传播指南和跨部门协调机制。

3.参与式原则：打破传统的单向传播模式，创造巴勒斯坦民众和国际社会共同参与、共创叙事的空间。可以借鉴"墙外的声音"项目的经验，让边缘化的年轻人能够制作视频片段，表达他们的文化身份和讲述个人经历。

4.文化敏感性原则：尊重不同地区、不同信仰受众的文化差异，避免"一刀切"的传播策略。特别是在阿拉伯世界、亚洲、非洲和西方国家之间，应采取差异化的传播策略。

5.战略耐心原则：认识到舆论转变是长期过程，需要持续投入和耐心。应制定分阶段、可衡量的目标，避免急于求成的短期行为。

四、目标受众分析

（一）国际社会

国际社会是巴勒斯坦战后重建宣传推广的关键受众，可细分为以下群体：

1.各国政府与多边机构：包括联合国、欧盟、阿盟等主要国际组织，以及美国、欧盟国家、俄罗斯、中国等大国，还有沙特、阿联酋、埃及等区域国家。这些实体能够提供政治支持和财政援助，同时也是重建政策协调的重要平台。针对他们的宣传应强调巴勒斯坦重建的地缘战略价值和稳定性收益，以及与国际法和人权规范的契合度。

2.国际非政府组织与民间社会：这类组织往往对巴勒斯坦事业抱有同情，是道德声援和专业能力的重要来源。针对他们的传播应侧重巴勒斯坦的人道需求和参与式发展的机会，展示巴勒斯坦基层社区的具体需求和韧性。

3.全球商业与投资界：这个群体关注经济回报和风险管控。对他们应突出巴勒斯坦的市场潜力、人力资源优势和投资保障机制，特别是重建过程中产生的具体商业机会。东亚支持巴勒斯坦发展合作会议（CEAPAD）等框架可以作为与东亚商业社群对接的平台。

4.国际媒体与学术圈：作为议程设置者和知识生产者，这个群体对塑造更广泛的认知环境至关重要。对他们应提供独家信息、深度分析和现场访问机会，帮助他们产出有影响力的内容和政策建议。

（二）阿拉伯与伊斯兰世界

阿拉伯与伊斯兰世界是巴勒斯坦事业的传统支持者，也是重建的重要资金和技术来源：

1.阿拉伯国家政府与区域组织：这些实体将巴勒斯坦问题视为阿拉伯民族事业的核心组成部分。针对他们的宣传应强调阿拉伯团结和共同命运，突出巴勒斯坦重建对区域稳定与安全的贡献。

2.伊斯兰社会组织与普通民众：巴勒斯坦问题对许多穆斯林而言是信仰和情感的寄托。针对这个群体的传播应着重宗教纽带和人道关怀，同时提供透明的参与渠道，如通过"加沙可乐"这类产品，让消费者在日常生活中就能表达支持。

（三）西方公众社会

西方国家的公众舆论对各自政府的巴勒斯坦政策有着日益重要的影响：

1.进步青年与学术界：这个群体对巴勒斯坦事业往往抱有同情，是校园动员和社交媒体倡导的主力。针对他们的宣传应提供历史脉络和结构分析，将他们对于正义、平等的普遍关切与巴勒斯坦的具体情况联系起来。

2.人权与进步团体：这些组织通常关注国际法和人权规范的落实。对他们应提供详实的侵权证据和法律分析，支持他们的倡导工作。

3.主流公众与舆论领袖：这个群体对巴勒斯坦问题可能了解有限或存在误解。针对他们的传播应避免术语，从共同价值和人类普遍经验出发，如父母对子女安全的渴望、对家园的眷恋等。

（四）巴勒斯坦社群

巴勒斯坦社群包括境内居民和海外侨民，是重建的主体和最终受益者：

1.加沙和西岸的在地社区：他们最为关注安全、生计和基本服务的恢复。针对他们的传播应强调参与式规划和透明治理，确保他们对重建过程拥有所有权。

2.巴勒斯坦青年一代：这个群体是重建的执行者和未来希望。针对他们的宣传应突出创新、机遇和国际联系，防止人才进一步流失。可以借鉴"墙外的声音"项目的经验，通过数字故事讲习班等方式，让青年能够表达他们的文化身份和讲述个人经历。

3.海外巴勒斯坦侨民：他们拥有专业知识、资金和国际网络。针对他们的传播应强调"回归贡献"的叙事，为他们参与重建提供具体渠道。

表：巴勒斯坦战后宣传推广目标受众与核心信息矩阵

目标受众	核心信息	首选传播渠道	期望行动
各国政府与多边机构	巴勒斯坦重建对区域稳定的价值	外交简报、高层会议、白皮书	政治承认、资金援助、政策协调
国际商业与投资界	市场潜力、投资保障、人力资源	行业媒体、投资论坛、商业路演	直接投资、技术转移、市场准入
阿拉伯与伊斯兰世界	宗教纽带、阿拉伯团结、人道责任	清真寺网络、阿拉伯媒体、名人倡议	资金援助、政治支持、技术合作
西方公众社会	人权叙事、国际法、共同价值	社交媒体、主流媒体、校园活动	声援倡议、消费选择、选举压力
巴勒斯坦青年	参与机会、未来希望、国家建设	校园活动、数字平台、青年论坛	技能发展、创业创新、政治参与

五、核心信息与叙事框架

（一）主导叙事构建

巴勒斯坦战后重建的宣传推广应围绕以下三大核心叙事展开：

1.人道主义重建叙事：此叙事强调紧急救援和基本人权，聚焦于巴勒斯坦普通民众的具体需求和遭遇。例如，通过讲述一个加沙家庭在失去家园后如何通过国际援助重获住所的故事，将抽象的"重建"概念具象化。这种叙事适合在短期内引发共情，争取广泛国际支持。如"加沙可乐"的案例所示，所有销售收入都将捐出，用于重建加沙城附近Al-Kerame医院的妇产科病房，这就是将商业行为与人道主义重建联系起来的有效方式。

2.正义与发展叙事：此叙事将巴勒斯坦问题置于国际法、历史正义和发展权的框架下。它强调巴勒斯坦人不仅需要人道援助，更需要自决和全面发展的权利。这种叙事适合用于学术、法律和多边场合，为巴勒斯坦争取制度性支持。例如，可以引用联合国相关决议和国际法院的咨询意见，强化巴勒斯坦诉求的法律基础。

3.创新与共荣叙事：此叙事着眼于未来，将巴勒斯坦定位为一个创新枢纽和区域连接点。它突出巴勒斯坦的青年人才、数字潜力和文化创造力，如"Tech for Palestine"联盟那样，由科技领域人士组成，致力于创建开源项目支持科技行业内巴勒斯坦事业的宣传工作。这种叙事适合吸引投资、技术和合作伙伴，特别是来自科技和创业领域的关注。

（二）差异化信息策略

针对不同受众，核心信息需要进行精细化调整：

1.对国际金融机构和捐助国：强调巴勒斯坦重建的经济回报和区域稳定效益，提供严格的资金监管和项目透明度保证。可以借鉴巴勒斯坦政府通过其外交部和规划与国际合作部，采用基于巴勒斯坦中央统计局统计数据的数据驱动方法，展示其严谨的治理能力。

2.对区域国家：着重共同安全和文化历史联系，突出重建对遏制极端主义和促进贸易互联互通的价值。

3.对西方进步公众：侧重人权责任和全球正义，提供具体的倡导工具和消费选择，如通过支持"加沙可乐"这类产品参与抵制运动。

4.对巴勒斯坦青年：传递希望和能动性，展示他们可以在重建过程中扮演的具体角色和职业路径，如通过参与"墙外的声音"这样的数字故事项目，让年轻人能够制作视频片段，表达他们的文化身份和讲述个人经历。

六、传播渠道与工具体系

（一）数字媒体战略

数字平台是当代舆论斗争的主战场，巴勒斯坦战后重建的宣传推广必须优先布局多层次数字传播体系：

1.多语种官方网站与重建数据平台：建设一个集信息发布、项目展示、资金追踪于一体的综合门户。该平台应采用数据可视化技术，动态呈现重建进展和资金使用情况，确保完全透明。平台应至少提供阿拉伯语、英语、法语、西班牙语和中文五种语言版本，并针对移动设备优化。

2.社交媒体矩阵建设：针对不同平台特性，构建分工明确的社交媒体网络：

①Twitter/X：侧重即时信息发布和舆论互动，主要用于回应突发事件和设置议程。

②Facebook：侧重社群构建和深度内容分发，针对更年长、更主流的受众。

③Instagram与TikTok：侧重视觉叙事和青年连接，展示重建的人性面和创新面，如展示巴勒斯坦青年通过"墙外的声音"项目制作的数字媒体短片。

④YouTube：作为视频档案库，存放纪录片、访谈、工程进展等长视频内容。

⑤LinkedIn：针对专业社群和商业伙伴，展示巴勒斯坦的经济潜力和职业机会。

3.数字内容创新：借鉴以色列"国家品牌行动"的经验，但从巴勒斯坦视角出发，开发一系列互动性强的数字内容，如虚拟现实(VR)体验让国际受众"亲临"重建现场、在线游戏模拟重建决策的复杂性、数据可视化展示重建的经济效益等。

（二）传统媒体与公共外交

尽管数字媒体日益重要，传统媒体和公共外交渠道仍具有不可替代的公信力和影响力：

1.国际媒体关系建设：设立巴勒斯坦重建媒体中心，为国际记者提供采访便利、背景简报和专家资源。定期组织国际媒体代表团访问巴勒斯坦，让他们亲眼目睹重建进程。与主要国际媒体建立内容合作关系，提供独家报道和深度特写。

2.战略沟通产品系列：制作一系列高质量的传播材料，包括：

①《巴勒斯坦重建季刊》：多语种的专业刊物，深入分析重建进程中的成就、挑战和创新。

②《巴勒斯坦重建白皮书》：年度权威报告，全面评估重建进展和未来规划。

③纪录片系列：与知名制片人合作，制作关于巴勒斯坦重建的高质量纪录片。

3.发言人体系与媒体培训：建立一个跨部门的发言人网络，包括政府官员、技术专家、社区代表和青年领袖。为他们提供专业的媒体培训，确保巴勒斯坦叙事的一致性和有效性。

（三）文化与教育交流

文化和教育交流是打破刻板印象、构建长期理解的柔性工具：

1.巴勒斯坦文化展示项目：在全球巡回举办巴勒斯坦文化艺术展览，展示其丰富的文化遗产和当代艺术创作。这些展览应超越政治，突出巴勒斯坦文化的普世价值和美学成就。

2.学术合作与知识交流：与国际大学和研究机构建立巴勒斯坦研究教席，支持关于巴勒斯坦历史、文化和发展的学术工作。设立巴勒斯坦重建奖学金，吸引国际学生到巴勒斯坦学习，同时支持巴勒斯坦学生赴海外深造。

3.名人使节计划：邀请有社会影响力的国际名人担任"巴勒斯坦重建亲善大使"，借助他们的知名度扩大传播范围。这些名人可以来自文化、艺术、体育、学术等不同领域，如参与"墙外的声音"项目的媒体技术人员、摄影师、电影制作人、教育工作者和活动家。

（四）实地参与与体验传播

最有力的传播往往来自于直接体验：

1.重建参访项目：设计专业的"重建之路"参访线路，让国际受众亲眼目睹重建现场。这些线路应涵盖不同类型的项目——从住房、学校到创新中心，并与当地社区互动。

2.志愿者与专业人才计划：创建"巴勒斯坦重建志愿者项目"，吸引国际志愿者参与重建工作。同时，设立"专业人才交流计划"，让国际专家（工程师、医生、教师等）能够短期参与巴勒斯坦重建，如通过马来西亚技术合作计划（MTCP）为巴勒斯坦官员和机构提供培训与能力建设支持。

3.商业考察与投资论坛：定期组织"巴勒斯坦重建商机论坛"，向国际商业社群展示具体的投资机会。这些论坛应提供充足的法律、政策和市场信息，降低投资不确定性。

七、战略实施框架

（一）阶段性实施计划

巴勒斯坦战后重建的宣传推广应遵循明确的时间顺序和战略优先级，分三个阶段实施：

1.第一阶段（0-6个月）：紧急声援与叙事纠正

此阶段聚焦于快速响应和议程设置，核心任务包括：

①建立巴勒斯坦重建传播协调中心，整合各方传播力量

②发起"巴勒斯坦重生"全球传播倡议，突破封锁的信息壁垒

③制作并分发一系列人道主义重建短片，凸显最急迫的需求

④针对关键误导叙事发起事实核查和快速反应运动

⑤  在国际主流媒体上实现巴勒斯坦重建故事的突破性报道

2.第二阶段（6-24个月）：深度叙事与持续参与

此阶段重心转向深度内容和系统构建，核心任务包括：

①启动"巴勒斯坦创新者"系列报道，展示巴勒斯坦社会的创造力与韧性

②建立国际媒体记者驻站项目，促进对巴勒斯坦的更深入报道

③在主要国家开展针对性传播活动，如在美国聚焦国会助理团，在欧洲侧重人权网络

④开发学校教材和教育资源，帮助下一代国际学生正确理解巴勒斯坦

⑤  举办首届"巴勒斯坦重建峰会"，汇集国际支持者

3.第三阶段（24个月以后）：常态化运营与品牌建立

此阶段致力于长效影响和品牌固化，核心任务包括：

①评估传播效果，优化策略体系

②建立巴勒斯坦重建传播年鉴制度，系统记录和评估传播成效

③将成功的实验性项目（如"墙外的声音"）扩展为全国性计划

④推动巴勒斯坦重建内容进入国际主流教材和博物馆展览

⑤培育巴勒斯坦本土的传播机构和思想领袖，确保可持续性

（二）组织架构与资源分配

有效的宣传推广需要专业组织和充足资源的支持：

1.巴勒斯坦重建传播协调委员会：作为宣传推广的神经中枢，该委员会应由巴勒斯坦政府主导，但吸纳国际传播专家、在地社区代表和侨民精英。其下设立：

①内容创作中心：负责核心叙事开发和传播产品制作

②媒体关系部门：管理与国内外媒体的日常互动

③数字战略团队：主导线上平台运营和数字内容创新

④研究与舆情单位：监测舆论动态，评估传播效果

⑤  区域协调办公室：针对不同国际区域制定差异化策略

2.预算与资源保障：鉴于以色列2025年"公共外交"预算高达1.5亿美元，巴勒斯坦应争取相当于其至少三分之一的预算规模，即约5000万美元年度预算。这些资金应通过巴勒斯坦政府拨款、国际援助专项和侨民捐赠等多渠道筹措。预算分配应遵循50-30-20原则：50%用于数字和传统媒体投放，30%用于内容生产和人才培养，20%用于研究与评估。

3.合作伙伴网络：构建一个多元的合作伙伴生态系统，包括：

①国际媒体伙伴：如半岛电视台、BBC等具有全球影响力的媒体

②在地社区组织：确保传播内容反映真实需求

③国际NGO网络：借助其专业能力和传播渠道

④学术机构：提供知识支持和独立评估

⑤商业部门：特别是科技和创意产业公司

表：巴勒斯坦战后宣传推广阶段性目标与指标规划

阶段	战略焦点	核心指标	预算分配	主要产出
第一阶段(0-6个月)	紧急声援与叙事纠正	国际主流媒体月均报道量增长50%	40%	传播协调中心成立、全球倡议启动、快速反应机制建立
第二阶段(6-24个月)	深度叙事与持续参与	目标国家民众对巴勒斯坦重建认知度达40%	45%	创新者系列报道、记者驻站项目、国家定制化活动
第三阶段(24个月+)	品牌建立与常态化	巴勒斯坦重建品牌认知度达60%	15%	传播年鉴制度、项目扩展、本土机构培育

八、评估与调整机制

（一）效果评估框架

为确保宣传推广工作的有效性，必须建立科学的评估体系：

1.媒体监测与舆情分析：通过专业媒体监测工具，追踪媒体报道量、报道角度和社交媒体互动等指标。特别关注关键叙事（如"巴勒斯坦创新"、"重建进展"）在媒体报道中的占比变化。例如，可以监测类似"Facts For Peace"这样的亲以色列宣传活动的信息，并评估巴勒斯坦方面叙事矫正的效果。

2.受众认知与态度调查：定期在重点国家开展民意调查，测量国际公众对巴勒斯坦的认知度、情感倾向和支持意愿。这些调查应能检测到类似"加沙可乐"这样的倡议对公众态度的影响。

3.政策影响评估：追踪宣传推广在政策层面的具体成果，如国际会议决议提及、议会辩论引用、外交声明参考等。例如，可以评估CEAPAD等框架下的传播活动对政策支持的影响。

4.投入产出分析：计算各项传播活动的成本效益，找出最有效的传播渠道和内容类型，为后续资源分配提供依据。

（二）灵活调整机制

基于评估结果，宣传推广策略应保持高度灵活性：

1.季度策略回顾：每季度召开跨部门评估会议，分析传播效果，决定必要的策略调整。

2.快速反应机制：建立专项小组，负责监测突发舆情危机，并在24小时内制定回应策略。这种机制可以有效应对类似以色列宣传中常见的策略，如否认战争罪指控并转移话题。

3.创新实验空间：预留至少10% 的预算用于测试新的传播渠道和内容形式，如借鉴"Tech for Palestine"联盟的经验，探索如何利用新技术支持巴勒斯坦事业的宣传工作。

4.伙伴反馈循环：建立制度化渠道，收集在地合作伙伴和国际盟友的反馈，确保传播策略与实地需求保持一致。

九、结语

巴勒斯坦战后重建不仅是对物理基础设施的修复，更是对民族叙事、国家形象和国际地位的重塑。本方案提出了一套全面、多层次且可执行的宣传推广框架，旨在扭转巴勒斯坦在舆论场中的劣势，为实质性重建创造有利的国内国际环境。

成功的宣传推广必须坚持真实性、一致性和参与性原则，将巴勒斯坦人从被动客体转变为积极主体，从"受害者"转变为"建设者"。它需要战略耐心和持续投入，既要应对眼前的舆论危机，也要着眼于长期的形象建设。

最终，巴勒斯坦的故事应由巴勒斯坦人自己讲述——不是作为冲突的符号，而是作为历史的创造者。通过本方案的实施，我们期望见证一个新叙事的诞生：巴勒斯坦不再只是被描绘为悲剧之地，而是作为一个韧性、创新和希望的象征，在国际舆论中赢得其应有的位置。