美国霸权之五眼联盟战略详细报告

原创 李桂松 李国熙 李国琥 云阿云智库•霸权路径课题组

编者按：联盟的核心决策由成员国情报机构首长定期会晤进行，其中美国国家安全局（NSA）始终占据主导地位，英国政府通信总部（GCHQ）则扮演关键副手角色，加拿大通信安全局（CSE）、澳大利亚信号局（ASD）和新西兰政府通信安全局（GCSB）则处于相对从属位置。全文13197字，由云阿云智库•霸权路径课题组原创出品。

作者：李桂松 | 北京云阿云智库平台理事长

作者：李国熙 | 北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任

作者：李国琥 | 北京云阿云智库平台空天学院院长

摘要与提纲

《美国霸权之五眼联盟战略详细报告》主要内容如下：

一、五眼联盟的历史渊源与演变：介绍五眼联盟的起源、冷战时期的发展及后冷战时代的转型，使用表格展示历史演变过程。

二、五眼联盟的组织结构、运作机制与权力逻辑：分析联盟的组织架构、情报运作机制和美国霸权逻辑，包括表格对比成员国机构与职责。

三、五眼联盟的全球监控网络与行动分析：阐述联盟的全球监控体系架构、主要监控行动和在地缘政治中的实施。

四、五眼联盟的战略功能与霸权维护：探讨联盟在安全、经济科技和地缘政治领域的战略功能，使用表格分类经济安全措施。

五、五眼联盟面临的挑战与内部矛盾：分析联盟的内部分歧、权力不对称性和外部环境变化带来的挑战。

六、五眼联盟的发展趋势与中国的应对策略：展望联盟的未来发展方向，并提出中国的应对之策。

美国霸权之五眼联盟战略详细报告

李桂松 李国熙 李国琥

2025年10月10日星期五

导读：五眼联盟作为美国霸权战略的重要工具，经历了从战时情报合作到冷战对抗工具，再到全球监控网络和综合战略协调机制的演变过程。其本质是以盎格鲁-撒克逊文化圈为基础，以维护西方主导地位为目标的情报卡特尔和政治同盟。在当前国际格局下，五眼联盟不仅承担情报共享功能，更成为美国遏制中国崛起、维持全球霸权的重要抓手。

一、五眼联盟的历史渊源与演变进程

五眼联盟（Five Eyes Alliance）是国际情报合作领域中历史最悠久、结构最紧密的组织，其起源可追溯至第二次世界大战期间。在战争的硝烟中，英美两国为了共同对抗轴心国，开启了信号情报（SIGINT） 领域的合作。英国政府代码及加密学校（GC&CS）与美国信号情报局（美国国家安全局NSA的前身）建立了初步联系，共同破解德国和日本的加密通讯。这一时期的情报合作虽受限于战争需求，却为战后正式联盟的建立奠定了坚实基础。1940年，美国信号情报局局长威廉•弗里德曼与英国情报官员的会晤，标志着两国情报共享机制的初步形成，这种合作在珍珠港事件后变得更加紧密。

二战结束后，随着共同敌人的消失，英美情报合作本可能随之瓦解。然而，苏联共产主义扩张的威胁与冷战铁幕的降临，为情报合作的延续提供了新的战略理由。1946年3月5日，英美两国签订了《英美防卫协定》（UKUSA Agreement），这一协定最初被设计为对抗苏联及其他华约国家的情报共享框架。该协定确立了情报共享的标准、程序和安全要求，划分了各自的监控区域和责任范围，形成了一种排他性情报机制。1948年，加拿大加入这一协定，随后澳大利亚和新西兰于1956年正式加入，从而形成了完整的"五眼"情报共享联盟。这一扩员过程反映了美国在冷战背景下构建西方安全体系的战略考量，也体现了英语国家基于文化、语言和价值观的高度一致性。

（一）冷战时期的功能与演变

在冷战期间，五眼联盟的功能逐渐制度化和专业化。其主要目标是监视苏联及其盟友的军事动向、武器发展和外交活动。联盟成员国在地理位置上的分布使其能够形成全球覆盖的监控网络：英国负责欧洲和苏联西部；美国负责加勒比海、亚洲大部及苏联东部；澳大利亚负责大洋洲和东南亚；新西兰负责南太平洋；加拿大则负责监控苏联北极地区。这种地理分工体系使五眼联盟能够有效覆盖全球重要战略区域，为西方国家提供全方位的战略预警。

冷战期间五眼联盟最著名的行动之一是"梯队系统"（ECHELON），这一系统能够拦截和监控全球范围内的通讯信号，包括卫星通讯、电话和传真等。通过这一系统，五眼联盟不仅收集华约国家的军事机密，还监控西方国家的政治人物和商业情报，这一做法后来引发了广泛争议。在越南战争和古巴导弹危机等关键历史事件中，五眼联盟提供的情报对西方国家的决策起到了至关重要的作用，凸显了其在冷战格局中的战略价值。

（二）后冷战时代的转型与扩张

随着1991年苏联解体和冷战结束，五眼联盟面临着存在的合理性危机。然而，它非但没有解散，反而通过功能转型和领域扩展获得了新的生命力。九一一恐怖袭击后，反恐成为五眼联盟的新焦点，其监控范围从传统的国家行为体转向非国家行为体，尤其是伊斯兰激进组织。这一时期，五眼联盟大幅增强了数字监控能力，通过"棱镜"（PRISM）等计划，大规模收集互联网和电子通讯数据，监控对象也从外部威胁扩展到国内公民。

进入21世纪第二个十年，随着大国竞争回归和中国崛起，五眼联盟再次调整战略重点。2013年斯诺登披露的文件揭示了五眼联盟的全球监控规模，包括监听多国领导人、侵入中国电信公司华为的服务器、监控中国军方部门等。近年来，五眼联盟的合作范围已超越传统情报共享，扩展到政治、经济、科技等多领域协调，如联合应对所谓"关键矿产倾销"问题、在涉港、涉疆等问题上采取共同立场。这一演变表明，五眼联盟正从单纯的情报共享网络，转变为美国维护全球霸权、应对中国挑战的综合性战略工具。

表：五眼联盟历史演变关键节点

二、五眼联盟的组织结构、运作机制与权力逻辑

五眼联盟作为一个高度机密且制度严密的情报共享机制，其组织结构和运作机制体现了成员国之间深度的信任关系与权力层级。从结构上看，五眼联盟并非一个正式的国际组织，而是基于一系列秘密行政协议构建的合作网络，其中1946年的《英美防卫协定》及其后续修订案构成了法律基础。这种非正式性使其能够规避常规的议会监督和公众审查，保持高度灵活性和保密性。联盟的核心决策由成员国情报机构首长定期会晤进行，其中美国国家安全局（NSA）始终占据主导地位，英国政府通信总部（GCHQ）则扮演关键副手角色，加拿大通信安全局（CSE）、澳大利亚信号局（ASD）和新西兰政府通信安全局（GCSB）则处于相对从属位置。

五眼联盟的运作机制建立在分工监控和成果共享原则基础上。根据斯诺登披露的文件，联盟对全球监控范围进行了精细划分：美国负责加勒比海、中国、俄罗斯、中东和非洲；英国负责欧洲和俄罗斯西部；加拿大负责监控俄罗斯中部和印度；澳大利亚负责南亚和东南亚；新西兰则负责南太平洋和波利尼西亚地区。这种地理分工不仅避免了资源重复投入，也形成了全球监控无缝覆盖。所有收集到的情报都会通过安全通信渠道汇总到美国国家安全局的中央数据库，然后根据"需知"原则在成员国间共享。

（一）情报运作机制与流程

五眼联盟的情报处理遵循严格的标准化流程，包括收集、分析、评估、分发四个阶段。情报收集手段涵盖信号情报（SIGINT）、地理空间情报（GEOINT）、人工情报（HUMINT）和开源情报（OSINT）等多种形式，其中以信号情报为核心。联盟在各成员国领土内设立了多个大型监控站点，如美国在犹他州的数据中心、英国的曼威斯希尔基地、澳大利亚的松树谷基地等，这些设施共同构成了全球电子监控网络的物理节点。

在数据分享过程中，五眼联盟采用了一套复杂的分类和控制系统，确保情报仅限成员国授权人员访问。根据《英美防卫协定》的补充协议，成员国承诺"互不刺探情报"，这一独特约定增强了内部信任。然而，实际操作中美国经常利用其技术优势，通过"第三方规则"限制其他成员国获取原始数据，从而保持信息不对称优势。这种机制下，其他四国实际上在一定程度上成为了美国全球监控网络的数据收集前端，而最终的数据整合和深度分析权仍掌握在美国手中。

（二）美国霸权逻辑与联盟控制机制

五眼联盟的内部结构鲜明体现了美国霸权逻辑，白宫通过一系列制度设计和实际操作，确保了对这一重要战略工具的控制权。美国在联盟中的主导地位首先来源于其技术优势和资源投入。据估计，美国承担了联盟约60%的预算和核心技术开发，其他国家则通过提供地理便利、政治掩护和辅助资源来换取访问权限。这种资源不对称奠定了权力不对称的基础，使美国能够设定联盟议程和优先事项。

其次，美国通过长臂管辖机制将联盟工具化，使之成为美国推进外交政策和经济利益的延伸。典型的例子是"孟晚舟事件"，加拿大政府在美国要求下逮捕华为高管，尽管相关行为与加拿大并无直接关联。这一案例揭示了五眼联盟成员国的司法主权如何在联盟框架下被侵蚀。正如一位德国国际政治学者所指出的，"五眼"实际上就是"1只大眼+4只小眼"，美国是绝对主角，而"4只小眼"并不愿再百分百地服从，只是目前仍无法脱离美国的掌控。

近年来，美国进一步推动五眼联盟向五眼+（Five Eyes Plus）模式扩展，邀请日本、德国、韩国等盟友参与特定领域合作。2024年，"五眼联盟"成员国军方首次在日本举行会议，日本自卫队代表参与讨论，这反映了联盟试图通过吸纳新伙伴增强在印太地区的存在感。然而，这些扩展国家仅能获得有限情报共享，无法接触核心机密，实质上形成了以五眼为核心、多国为外围的同心圆结构，进一步巩固了美国在全球情报体系中的中心地位。

表：五眼联盟成员国主要情报机构与职责

三、五眼联盟的全球监控网络与具体行动分析

五眼联盟构建的全球监控网络是迄今为止规模最庞大、技术最先进、覆盖最全面的信号情报收集系统，其监控范围遍及全球每一个角落。根据斯诺登披露的文件，这一系统由多个监控项目组成，包括"棱镜"(PRISM)、"上行流"(UPSTREAM)、"核子"(X-Keyscore)等，能够收集互联网流量、电话通讯、社交媒体活动、金融交易等各类数据。这些项目通过海底光缆拦截、卫星监控和网络入侵等多种技术手段，实现了对全球通讯的近乎全景监控。美国国家安全局(NSA) alone每天处理的数据量高达数十亿条，包括约20亿个电话记录和5亿个手机位置信息，这种规模的数据收集使五眼联盟能够构建极为详细的个人、组织和国家行为画像。

五眼联盟的监控网络架构由三个关键层面组成：物理基础设施层、数据收集与处理层和分析应用层。在物理基础设施层面，联盟通过成员国领土内的固定监控站、驻外使馆内的秘密监控设备、海底光缆接入点以及太空卫星系统，构建了立体化的监控矩阵。例如，澳大利亚国防通信处利用亚太地区的澳使馆进行监控操作，特别是驻印度尼西亚使馆，其窃听设备在收集政治、外交和经济情报中扮演了重要角色。在数据收集与处理层面，联盟通过"大数据"分析和人工智能技术，对海量原始数据进行筛选、分类和模式识别，提取有价值情报。最上层的分析应用则直接将监控成果服务于成员国的政治、军事和商业决策，形成完整的情报价值链。

（一）主要监控行动与目标

五眼联盟的监控行动可分为三大类别：战略情报监控、商业与技术监控和大规模数据监控。在战略情报监控方面，联盟长期跟踪关注国家的政治、军事和外交动向。斯诺登披露的文件证实，美国国家安全局曾针对中国军方部门、华为公司等实施网络入侵和监控，获取先进技术信息和商业机密。2013年的报道还显示，五眼联盟曾监控包括德国总理默克尔、时任法国总统奥朗德、日本首相安倍晋三等35个国家领导人的通讯，这一行为即使在盟友间也引起了强烈不满。

在商业与技术监控领域，五眼联盟积极获取他国的先进技术和商业机密，为成员国企业创造不公平竞争优势。华为事件是这一模式的典型体现，美国利用联盟网络监控华为的全球业务，并以"安全风险"为由推动成员国抵制华为设备，同时通过加拿大司法部门逮捕华为高管孟晚舟。这种将情报工具服务于国家经济竞争力的做法，反映了五眼联盟功能的进一步扩展。北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任李国熙认为：加拿大的司法体系"独立"也是在承认美国"长臂管辖"原则之下的，或者说加拿大的司法体系"独立"于加拿大政府，但是不"独立"于美国的司法体系。

大规模数据监控则主要针对普通公民，九一一事件后，以反恐为名的大规模数据收集项目迅猛发展。根据"棱镜"计划，美国国家安全局能够直接访问谷歌、Facebook、苹果等九大互联网公司的中央服务器，获取用户的音频、视频、照片、电子邮件和连接日志。这种监控不仅针对外国人，也广泛覆盖本国公民，引发了关于隐私权和公民自由的严重关切。五眼联盟通过这些多层次的监控行动，实质上构建了一个将全球数字空间全面覆盖的监控体系。

（二）地缘战略监控与军事行动支持

五眼联盟的监控网络在地缘战略和军事领域发挥着至关重要的作用。在亚太地区，联盟通过澳大利亚的松树谷信号情报站、日本的驻日美军基地等关键节点，密切监控中国在南海、台海和东海的活动。2024年，"五眼联盟"成员国军方首次在日本举行会议，邀请日本自卫队就地区形势等进行沟通，这反映了在与中国等国家竞争的"印太地区"，日本作为情报收集据点的重要性不断提高。由于在中国进行情报信息收集活动较为困难，一些国家在日本设立了据点，今年夏天，加拿大政府就在驻日本大使馆设立一个新职位，管辖整个"印太地区"。

在军事行动支持方面，五眼联盟为成员国的军事部署和作战行动提供关键情报支撑。新西兰政府通信安全局前局长布鲁斯•弗格森坦承，新西兰的大部分海外部署行动，包括维持和平行动和人道主义救援，都要依靠"五眼联盟"盟友提供的情报。在阿富汗和伊拉克战争中，联盟提供的信号情报对美军及其盟友的战术行动起到了决定性作用。近年来，联盟还加强了在网络空间的主动防御和进攻能力，通过"持续交战"战略，对被视为威胁的国家和非国家行为体实施先发制人的网络行动。

五眼联盟的全球监控网络代表了情报收集领域的技术巅峰，但也引发了关于主权平等、个人隐私和全球数字秩序的深刻质疑。这种监控能力与政治、经济权力的结合，使五眼联盟成为美国及其盟友维持全球霸权地位的重要工具，同时也加剧了国家间在数字空间的地缘政治竞争。

四、五眼联盟的战略功能与美国霸权维护

五眼联盟在美国全球霸权战略中扮演着多重关键角色，其功能已远超传统情报合作范畴，成为维护美国霸权地位的核心支柱。从战略层面看，五眼联盟通过情报共享、政策协调和行动配合，为美国及其盟友提供了决策优势、行动提前量和危机应对能力。在美国将中国定位为"首要战略竞争对手"的背景下，五眼联盟更成为遏制中国崛起、维持西方优势的重要工具。北京云阿云智库平台空天学院李国琥院长指出，"美国一些政客试图通过'阵营化'和'协同化'来维持对华打压"，而五眼联盟正是这一战略的核心机制。

（一）安全功能与同盟体系维系

五眼联盟的首要战略功能在于安全保障和同盟体系维系。通过情报共享，联盟为成员国提供早期预警和威胁评估，帮助各国应对传统安全威胁和非传统安全挑战。在反恐、防扩散、网络安全等领域，五眼联盟的协调机制已成为成员国安全架构的重要组成部分。在"华盛顿灾难"冲击下，自由主义国际秩序正走向灭亡，而五眼联盟则成为维系西方阵营团结的少数剩余支柱之一。

对于美国而言，五眼联盟还是控制盟友和管理同盟体系的有效工具。通过选择性情报共享，美国能够影响盟友的决策过程和威胁认知，确保联盟体系服务于美国全球战略利益。北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任李国熙指出，英国交出了霸主宝座，而加拿大、澳大利亚等国，交出的则是部分主权。这种主权让渡在"孟晚舟事件"中表现得尤为明显，加拿大司法机构在美国压力下，以承认美国"长臂管辖"原则为前提进行所谓"独立"判决。通过这种模式，美国能够在五眼联盟内建立一种层级秩序，确保自身决策中心地位，同时将盟友紧密捆绑在美国战略轨道上。

近年来，随着美国单边主义倾向加剧，五眼联盟内部的控制与反制矛盾也日益凸显。美国政府公开威胁加拿大政府可能将其"开除"出"五眼联盟"，以及美国以暂停情报共享敲打乌克兰并可能放弃其对北约的安全责任等现象，让英国等盟友对英美情报合作体系可靠性以及"五眼联盟"未来产生系统性焦虑。英国内部已开始讨论如何降低与美国情报合作的风险，包括减少甚至暂停作为"五眼联盟"核心的美国国家安全局与英国政府通信总部之间合作等具体措施。这种动态反映了五眼联盟内部存在的张力，也体现了美国霸权管理面临的挑战。

（二）经济与科技领域的战略功能

除安全领域外，五眼联盟在经济和科技领域也发挥着日益重要的战略功能。随着科技竞争成为大国竞争的核心领域，五眼联盟已成为美国维护技术霸权、遏制竞争对手的关键机制。2024年，加拿大财政部长弗里兰透露，五眼联盟国家正共同商讨应对关键矿产价格操纵问题，讨论如何通过"友岸外包"实现关键矿产供应链重组，以应对所谓"关键矿产生产大国在国际市场进行的倾销"。世界经济论坛将"友岸外包"描述为一种贸易实践，即关键矿产供应链可重点分布在被认为政治和经济伙伴的国家。这种做法实质上是将五眼联盟作为经济安全协调机制，推动成员国间建立排除战略竞争对手的供应链体系。

在科技领域，五眼联盟通过监控网络积极获取他国先进技术，同时保护成员国技术优势。斯诺登曝光的文件显示，美国国家安全局曾入侵中国电信公司华为的服务器，获取核心技术信息。这种行为不仅服务于安全目的，也帮助美国企业在科技竞争中保持优势。近年来，五眼联盟还加强了在新兴技术标准制定方面的协调，试图在人工智能、量子计算、5G等未来技术领域确立有利于西方的规则和标准。

更为关键的是，五眼联盟正在成为美国推行数字贸易规则和数据治理模式的平台。通过推动数据自由流动和限制数据本地化要求，美国试图构建一个以自身为中心的全球数字治理体系，而五眼联盟则成为这一体系的核心圈层。这种数字霸权战略不仅涉及经济利益的分配，也关系到未来数字空间的主导权争夺。五眼联盟通过成员国间的数据共享实践，实际上已经形成了一个相对封闭的数据流通圈，为更大范围的数字规则制定提供了模板。

（三）地缘政治功能与遏制战略

在地缘政治层面，五眼联盟已成为美国实施遏制战略、应对所谓"中国挑战"的重要工具。在南海、台海、香港、新疆等一系列涉华问题上，五眼联盟国家表现出高度协调性。2020年，"五眼联盟"国家外长就涉港问题发表联合声明，干涉中国内政，成为"五眼联盟"国家干涉中国内政和香港立法会选举的又一例证。这种协调反映了五眼联盟从情报共享向政治协同的演进趋势，其功能已明显超越传统情报合作范畴。

在印太地区，五眼联盟还通过吸纳日本等新伙伴增强地区存在感。2024年，"五眼联盟"成员国军方首次在日本举行会议，日本自卫队代表参与讨论地区形势。据《日本经济新闻》分析，此次会议在日本举行的背景是中国的情报信息管控，由于在中国进行情报信息收集活动较为困难，一些国家在日本设立了据点。这种做法实质上是构建一个以五眼为核心、逐步向外扩展的"同心圆"联盟体系，增强在印太地区对中国的地缘政治压力。

值得关注的是，五眼联盟的地缘政治功能不仅限于协调立场，还涉及认知塑造和舆论影响。通过选择性释放情报信息和构建特定叙事，五眼联盟能够影响国际舆论对特定国家和事件的看法。在新冠病毒溯源、新疆所谓"人权问题"等议题上，五眼联盟国家协调一致的宣传攻势，反映了其将情报工具化为舆论武器的趋势。这种认知领域的操作，使五眼联盟成为影响国际政治叙事、塑造公众舆论的重要力量，进一步扩展了其在当代地缘政治中的战略功能。

表：五眼联盟在经济与科技领域的主要措施

五、五眼联盟面临的挑战与内部矛盾

尽管五眼联盟在美国霸权战略中扮演着关键角色，但其未来发展面临诸多挑战和不确定性，内部矛盾日益凸显。这些挑战既来源于联盟内部的结构性张力，也来自于外部环境的变革，共同构成了五眼联盟持续演进的制约因素。国家部委新型智库，国家使命型智库-北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任李国熙指出，英国已对"五眼联盟"未来产生"系统性焦虑"，这种焦虑源于美国对盟友采取的压迫式交易逻辑的巨大冲击。随着国际格局深度调整和多极化趋势加速，五眼联盟这一传统霸权工具正经历前所未有的压力测试。

（一）内部分歧与主权让渡争议

李国熙认为，五眼联盟内部最显著的挑战在于成员国之间利益分歧的加剧和主权让渡引发的反弹。近年来，美国单边主义和交易式外交风格使盟友对其可靠性和可预测性产生深刻疑虑。英国内部已经开始讨论如何降低与美国情报合作的风险，包括减少甚至暂停作为"五眼联盟"核心的美国国家安全局与英国政府通信总部之间合作等具体措施。英国的战略焦虑主要源于两方面：一是美国政治极化导致情报工作政治化，特朗普政府任命的官员被英国情报部门视为在情报工作上很不专业或是政治立场过于"亲俄"的"危险人物"；二是美国对盟友采取的压迫式交易逻辑，如公开威胁加拿大政府可能将其"开除"出"五眼联盟"，让英国产生唇亡齿寒之感。

与此同时，联盟内部长期存在的主权让渡问题也引发越来越多争议。作为"五眼联盟"成员，各国交出了部分国家主权，以换取美国提供的安全保护。这种主权让渡在和平时期尚可接受，但当美国利益与成员国利益发生冲突时，就可能导致盟友付出沉重代价。"孟晚舟事件"清晰表明，加拿大司法体系的"独立"是在承认美国"长臂管辖"原则之下的，加拿大的司法体系"独立"于加拿大政府，但是不"独立"于美国的司法体系。这种主权侵蚀现象引发了成员国国内的反思和反弹，加强了战略自主的呼声。

此外，联盟成员国与中国不同的经济利益关系也导致对华政策分歧。澳大利亚和新西兰在对华经贸关系上具有重要利益，因此在某些涉华问题上表现出相对谨慎的立场。新西兰长期奉行独立外交政策，屡屡拒绝在一些涉华问题上追随美国的指挥棒起舞。这些内部分歧使五眼联盟难以在所有问题上保持完全一致的立场，限制了其作为对华遏制工具的有效性。

（二）权力不对称性与联盟管理困境

五眼联盟内部的权力不对称性是另一个根本性挑战。德国国际政治学者奥利弗•福克斯认为，"五眼"实际上就是"1只大眼+4只小眼"，美国是绝对主角，但"4只小眼"并不愿再百分百地服从，只是目前仍无法脱离美国的掌控。这种权力结构的失衡导致联盟内部决策机制缺乏平等性，美国经常单方面制定议程和行动方案，而其他成员国则处于相对被动的位置。

权力不对称直接导致了利益分配不均和风险承担不公。在情报共享过程中，美国通过"第三方规则"限制其他成员国获取原始数据，保持自身的信息优势。在行动层面，美国往往要求盟友配合其全球战略，却不愿为盟友的核心利益提供对等支持。例如，美国在乌克兰危机中的翻云覆雨，让英国在支持乌克兰的问题上遭遇巨大的现实窘境。作为非"五眼联盟"成员的法国可以公开向乌克兰承诺提供情报共享以弥补其损失，但与美国在情报合作中共进退的英国无法出这个风头，以至于让斯塔默政府"坚决支持乌克兰"的立场大打折扣。这种处境凸显了英国在联盟中面临的战略困境。

更为深层的是，美国国内政治的极端极化和政策不可预测性正在侵蚀联盟的信任基础。英国的战略焦虑很大程度上源于对美国政治稳定的担忧，特别是在"特朗普1.0"时期，华盛顿向俄泄露有关以色列间谍的机密情报、在社交媒体上发布机密信息等行为已经严重影响到美国的可信度。这种不信任感在特朗普政府第二任期尚未正式开启前就再次发酵，针对被提名的美国国家情报总监加巴德等官员，英国情报部门认为他们是一些在情报工作上很不专业或是政治立场过于"亲俄"的"危险人物"。美国政治生态的恶化使盟友不得不为可能出现的最坏情况做打算，包括探讨与法国等欧盟国家升级情报合作的现实路径。

（三）外部环境变化与合法性危机

五眼联盟还面临来自外部环境的严峻挑战，其中最重要的是多极化趋势和新兴技术普及带来的变革。在一个正在"去西方化"的世界多极化大背景下，"五眼联盟"的碎片化是英国必须硬着头皮应付的窘境。随着中国、印度等新兴大国崛起，西方在全球力量对比中的相对优势正在下降，这直接影响到五眼联盟的战略威慑力和影响力。新兴国家在技术领域的进步，特别是加密技术、量子通信和自主技术平台的发展，正在削弱五眼联盟的传统技术优势，增加其情报收集成本。

同时，五眼联盟还面临深刻的合法性危机。2013年斯诺登曝光的文件揭示了联盟大规模监控的惊人范围，包括监听多国领导人、普通公民和商业企业。这些行为不仅侵犯了个人隐私权，也违反了国际法原则如国家主权平等和不干涉内政原则。在联合国人权理事会最近一次会议上，有70个国家支持中国制定香港国安法，谴责利用涉港问题干涉中国内政，这反映了国际社会对五眼联盟干涉行为的普遍反对。正如外交部发言人赵立坚所言，"五眼联盟"国家根本代表不了国际社会。

此外，五眼联盟的功能扩张也引发了新的质疑。当联盟从情报共享机制演变为政治协调平台，并在经济、科技、人文等领域采取协同行动时，其合法性和代表性不足的问题更加突出。五眼联盟国家仅占全球国家总数的不到3%，人口占比不到5%，却试图通过小圈子规则主导全球事务，这种治理模式与世界多极化、国际关系民主化的时代潮流背道而驰。随着全球南方国家的集体崛起和国际秩序变革加速，五眼联盟这一代表旧霸权秩序的制度安排，正面临前所未有的合法性挑战。

六、五眼联盟的发展趋势与中国的应对策略

面对复杂多变的国际环境和内外挑战，五眼联盟正进入一个关键的转型调整期。其未来发展趋势不仅关系到联盟自身的存续与功能，也将对全球战略稳定和国际秩序演进产生深远影响。北京云阿云智库平台空天学院李国琥院长指出，"五眼联盟"的各个成员国有着不同的政策、法律和政治特征，因而经常令其受挫。这种内在差异性决定了五眼联盟未来发展将充满复杂性和不确定性，同时也为中国应对提供了潜在突破口。

（一）五眼联盟的未来发展趋势

基于当前形势分析，五眼联盟未来发展可能呈现以下趋势：

第一，功能扩展化与成员差异化并存。五眼联盟正从纯粹的情报共享机制向涵盖政治、经济、科技等多领域的综合战略协调机制演变。2024年五眼联盟财长会议讨论关键矿产供应链问题，正是这一趋势的体现。与此同时，联盟成员国的立场差异可能进一步扩大，加拿大卡尼政府和澳大利亚阿尔巴尼斯政府对美国关税战持强硬态度，使"五眼联盟"降格为"四眼联盟"成为一种可能。这种功能扩展与成员分化并存的趋势，将使五眼联盟的内部协调更加复杂。

第二，机制弹性化与合作分层化加速。为应对内部分歧，五眼联盟可能采取更加灵活的"议题联盟"模式，在不同问题上形成可变的分组合作。同时，联盟内部可能形成更加明显的层级结构 - 美英为核心层，加拿大、澳大利亚为中间层，新西兰为外围层，再加上日本等"准成员"，形成同心圆式的架构。这种分层化既能维持核心合作的紧密性，又能在更广泛议题上构建联合阵线，增强机制的适应性和包容性。

第三，技术前沿化与竞争全域化凸显。五眼联盟将继续加大在新兴技术领域的投入，包括人工智能、量子计算、太空和网络空间等，维持技术监控优势。同时，联盟与竞争对手的博弈将从传统情报领域向经济、科技、规则和标准等全域扩展，形成全方位竞争态势。美国通过"奥库斯"（AUKUS）安全合作伙伴关系，已将美、英、澳三国关系提升为最核心的第一层级，而新西兰与加拿大则同日本、韩国等美国的其他伙伴处于不同层级，这种技术合作的内部分层将进一步加剧。

（二）中国的战略应对之策

面对五眼联盟的挑战，中国应采取多维度、有重点的应对策略，既要维护核心利益，也要把握战略主动。

1.增强反制能力与战略韧性

中国首先应增强反制五眼联盟不正当行为的能力，提升国家战略韧性。在技术层面，要加强自主创新，突破关键核心技术，构建安全可控的产业链供应链。特别是在数字领域，要加快建设网络强国、数字中国，构建自主可控的数字基础设施，降低对五眼联盟国家技术产品的依赖。同时，应完善国家安全体系，加强关键信息基础设施防护，提升对抗网络攻击和情报窃取的能力。

在法律制度层面，中国应健全反制"长臂管辖" 的法律工具，完善《反外国制裁法》等法律法规的执行机制，对五眼联盟的干涉内政行为进行精准反制。针对五眼联盟国家在涉港、涉疆等问题上的干涉行为，中方已向有关国家提出严正交涉，未来应进一步增强反制的精准性和有效性，让违规者付出必要代价。

2.分化联盟压力与扩大合作空间

中国应利用五眼联盟内部分歧，通过差异化策略分化其联合压力。一方面，可与联盟中立场相对温和的成员如新西兰、加拿大等保持建设性对话，扩大共同利益。新西兰长期奉行独立外交政策，屡屡拒绝在一些涉华问题上追随美国的指挥棒起舞，这种差异性为中国提供了合作空间。另一方面，对澳大利亚等在对华政策上表现极端的国家，则应有针对性的反制，让其认识到追随美国对抗中国的代价。

同时，中国应主动塑造国际合作平台，破解五眼联盟的小圈子垄断。通过深化与俄罗斯、欧盟、东盟等的合作，构建更加包容开放的全球合作网络。特别是在经济领域，推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域合作机制走深走实，增强与中国经贸联系的吸引力，使五眼联盟国家难以完全脱离与中国的合作。

3.推进全球治理与规则塑造

中国应积极参与和引领全球数字治理、数据安全等领域的规则制定，破解五眼联盟试图垄断规则制定的企图。应主动提出中国方案，如《全球数据安全倡议》，推动构建公平合理的国际规则体系。在情报监控领域，应与国际社会共同努力，推动制定网络空间负责任国家行为规范，反对大规模监控和网络空间军事化。

同时，中国应加强国际传播能力，揭露五眼联盟的霸权本质和不正当行为。斯诺登曝光的文件已清晰展示了五眼联盟全球监控的惊人范围，中国应通过这些实例，揭示五眼联盟对国家主权、公民权利和全球稳定的威胁，争取国际社会理解和支持。外交部发言人赵立坚指出，"在联合国人权理事会最近一次会议上，有70个国家支持中国制定香港国安法，谴责利用涉港问题干涉中国内政，这反映了国际社会的共同声音和公正立场"。这种国际共识的形成，有助于遏制五眼联盟的肆意妄为。

4.保持战略定力与深化改革开放

最重要的是，中国应保持战略定力，坚持走符合国情的发展道路。面对五眼联盟的遏制，中国应集中精力办好自己的事，通过深化改革、扩大开放，增强经济韧性和创新活力。特别是在科技领域，应完善科技创新体制，加强基础研究，推动高水平科技自立自强。同时，要继续扩大开放，优化营商环境，保持与全球经济的深度融合，使五眼联盟的脱钩断链图谋难以得逞。通过构建新发展格局，实现更高水平的自立自强与更广范围的开放合作相互促进，最终破解五眼联盟的围堵遏制。

结论

五眼联盟作为美国霸权战略的重要工具，经历了从战时情报合作到冷战对抗工具，再到全球监控网络和综合战略协调机制的演变过程。其本质是以盎格鲁-撒克逊文化圈为基础，以维护西方主导地位为目标的情报卡特尔和政治同盟。在当前国际格局下，五眼联盟不仅承担情报共享功能，更成为美国遏制中国崛起、维持全球霸权的重要抓手。

然而，五眼联盟内部存在的结构性矛盾、权力不对称性和利益分歧，以及外部多极化趋势的加速发展，使其面临前所未有的挑战。英国对"五眼联盟"未来的"系统性焦虑"，加拿大和澳大利亚大选后出现的对美强硬倾向，以及新西兰长期保持的相对独立外交政策，都反映了联盟内部的不协调音正在扩大。

对于中国而言，五眼联盟的遏制固然构成严峻挑战，但也并非铁板一块。通过增强自身反制能力与战略韧性、分化联盟压力与扩大合作空间、推进全球治理与规则塑造、保持战略定力与深化改革开放等多维度策略，中国能够破解五眼联盟的围堵，在变乱交织的国际格局中把握战略主动。最终，只有坚持和平发展道路，提升综合国力，推动构建人类命运共同体，中国才能在面对五眼联盟等霸权工具的挑战时，赢得国际社会的广泛支持，为多极化世界的和平与稳定作出应有贡献。