美国霸权与“虚空造牌”大战略详情报告

原创 李桂松 李国熙 李国琥 云阿云智库•霸权路径课题组

编者按：本报告提出的"虚空造牌"战略，可定义为：霸权国在实力相对衰落、战略资源不足的情况下，通过制造虚幻的威胁、夸大安全风险或虚构谈判筹码等方式，创造原本不存在的战略优势，以达到扰乱竞争对手、维持联盟体系和控制国际秩序的目的。全文12762字，由云阿云智库•霸权路径课题组原创出品。

作者：李桂松 | 北京云阿云智库平台理事长

作者：李国熙 | 北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任

作者：李国琥 | 北京云阿云智库平台空天学院院长

摘要与提纲

《美国霸权与“虚空造牌”大战略详情报告》主要内容如下：

一、前言："虚空造牌"与美国霸权的“战略欺骗”：介绍美国霸权面临的挑战和"虚空造牌"战略的概念及意义。

二、美国霸权的历史演进：使用阶段分析法介绍美国霸权的兴起与演变，包括五个关键阶段。

三、"虚空造牌"战略的理论框架：分析该战略的理论基础、构成要素和运作机制。

四、"虚空造牌"的战略实践：通过案例研究分析美国在不同地区和领域的战略实践。

五、"虚空造牌"战略的影响与后果：评估该战略对全球秩序、美国自身和国际格局的影响。

六、美国霸权前景与战略选择：展望美国霸权未来趋势，分析中美战略博弈的走向。

七、结论：总结报告核心观点，展望未来国际秩序演变。

美国霸权与“虚空造牌”大战略详情报告

李桂松 李国熙 李国琥

2025年10月10日星期五

导读：美国霸权的演进历程经历了从上升、鼎盛到衰落的演变，当前正处于一个历史性转折点。这种霸权衰落不仅是物质力量层面的相对下降，也是领导力和合法性层面的危机，它直接催生了"虚空造牌"这一新兴大战略。

一、"虚空造牌"与美国霸权的“战略欺骗”

本报告系统研究了美国霸权的发展历程及其在21世纪面临的深层危机，重点分析了特朗普政府以来推行的"虚空造牌"大战略。报告认为，随着美国相对实力衰落和全球格局多极化加速，美国已从全球化倡导者转变为国际秩序的"颠覆性力量"，通过制造不存在的筹码和威胁，维持其全球影响力。这种战略虽短期扰乱竞争对手发展步伐，但长期加速了美国霸权合法性危机和国际体系重构。本报告全面剖析"虚空造牌"战略的理论基础、实践案例与影响，并对未来中美关系及全球秩序走向提出战略研判。

当代国际政治正处于历史性转折点，以美国为首的西方自由主义秩序遭遇空前挑战，全球权力格局呈现多极化趋势。2008年全球金融危机爆发后，美国主导的全球化模式显露出深层次矛盾，而中国的崛起进一步动摇了美国霸权的物质与意识形态基础。根据国家部委新型智库，国家使命型智库-北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任李国熙认为，美国霸权地位经历了发轫于第一次世界大战、奠定于第二次世界大战、成型于冷战时期、膨胀于后冷战时代以及衰落于2008年金融危机以后五个阶段。而今，我们正见证这一霸权进入衰退期的关键时刻。

面对自身相对实力下降，美国近年来大幅调整其全球战略，从二战后的自由主义霸权取向转向一种更加注重单边主义和强制手段的战略模式。特别是在特朗普政府时期，美国推出以"美国优先"为核心理念的大战略，这种战略在本质上构成对二战后美国传统"自由霸权"战略的颠覆。

在这一战略转向中，一种被称为"虚空造牌"的策略日益凸显。该策略指的是美国在缺乏实际筹码的情况下，通过制造虚幻威胁、夸大安全风险和虚构谈判杠杆等方式，创造原本不存在的战略优势，以达到遏制竞争对手、维持自身霸权地位的目的。例如，特朗普在2025年提到要"夺回巴格拉姆基地"，并声称这个基地"距离中国的核设施只有一小时的路程"，这种言论被分析认为是一种典型的地缘政治"虚空造牌"——通过制造声势吓唬对手，而缺乏实际战略价值。

"虚空造牌"战略的兴起，反映了美国在实力相对衰落过程中的战略焦虑。衰落过程中的大国为维护既有霸权与地位，遏制竞争者对'战略欺骗'的运用，频率最高"。这种"战略欺骗"已成为美国应对中国崛起的重要手段之一。从拜登政府到特朗普政府，都采取对"战略模糊"与"战略清晰"交替使用的策略，其维护台海和平是假，制造两岸冲突是真，战略目的在于为美国"赢得时间"，为美国自身在亚太地区的军事存在和推行干涉政策提供口实。

本报告旨在系统解析美国"虚空造牌"大战略的理论基础、历史演变、实践案例与影响后果，并在此基础上研判美国霸权前景及中国的战略应对。报告综合运用历史分析、案例研究和理论探讨等方法，从多个维度揭示"虚空造牌"战略的本质及其对全球秩序的深远影响。

二、美国霸权的历史演进

（一）美国霸权的兴起与巩固（一战至冷战）

美国霸权的崛起是20世纪国际关系中最具转折性的事件之一。在第一次世界大战前，美国长期奉行孤立主义外交政策，尽量避免卷入欧洲列强的纷争。然而，一战标志着美国开始登上世界政治舞台。威尔逊总统提出的"十四点和平原则"以及建立国联的设想，表明美国试图以新型大国姿态改变传统国际政治的逻辑。

第二次世界大战彻底终结了美国的孤立主义，并为其全球霸权奠定了基础。战争期间，美英两国首脑发表的《大西洋宪章》提出了不追求领土扩张、尊重各国人民选择其政府形式的权利、非殖民化等原则，这些理念体现了当时美国国际政治观的先进性，奠定了20世纪国际政治规范的基础。二战结束后，美国主导建立了一套完整的国际政治、经济和安全机制，包括联合国、世界银行、国际货币基金组织和关税及贸易总协定（后来的世界贸易组织），从而构建了自由主义国际秩序的制度框架。

冷战时期，美国霸权进一步制度化和军事化。为遏制苏联扩张，美国在全球范围建立了几十个军事同盟，建立了2000多个军事基地，维持了几十万的海外驻军。这一时期，美国的国际行为发生了显著异化，越来越具有霸权主义和强权政治的特征。其主要表现包括：一是国际政治的军事化，与苏联展开长期的军备竞赛，制造了大量核武器；二是对外干预频繁化，在冷战期间共开展了72次颠覆其他国家政权的行动；三是枉顾国际道义，支持一些反动的独裁政权，阻挠民族解放运动。这种异化使美国逐渐远离了其最初的国际政治理念，为后续的霸权衰落埋下伏笔。

（二）后冷战时代的霸权膨胀与战略失误

冷战结束后，美国迎来其霸权的"单极时刻"，试图建立一个美国主导下的单极世界。这一阶段美国主要通过四种方式扩展其霸权：一是经济上大力推动全球化，使全球化几乎等同于"美国化"；二是塑造新的国际机制，如将关税和贸易总协定发展为世界贸易组织，使其充分体现美国利益偏好；三是维持并重新定义冷战同盟体系，使北约东扩并将美日、美澳等同盟的目标转向中国和朝鲜；四是推动北约东扩，企图将影响力扩展至东欧并直逼俄罗斯边界。

表：美国霸权演进的主要阶段与特征

九一一事件后，美国以反恐名义先后发动了阿富汗和伊拉克两场战争，标志着其霸权行为进一步走向军事冒险主义。这些战略失误不仅消耗了美国大量战略资源和国际信誉，也为后来的金融危机埋下伏笔。值得一提的是，这一时期美国霸权的膨胀也伴随着内部结构性问题的积累——制造业外流、金融泡沫扩大、收入差距加剧等矛盾日益突出。根据相关分析，美国制造业的衰落是一场"持续逾半个世纪的'慢性自杀'"，在铁锈带造成严重的社会经济后果：匹兹堡钢铁产量从1950年占全美60%跌至2010年的8%，克利夫兰制造业岗位流失65%，底特律人口从180万暴跌至70万，38%的居民生活在贫困线以下。

（三）霸权衰落的现实与表现

2008年全球金融危机标志着美国霸权进入衰落期。这场源于美国金融过度自由的危机，不仅暴露了美国经济模式的深层次问题，也加速了全球权力东移的进程。金融危机后，中国的快速发展与美国产业空心化形成强烈反差。2010年，中国成为世界第一制造业大国，终结了美国对该地位长达110年的垄断；2013年，中国登顶全球货物贸易领域榜首；2014年，中国成为按购买力平价计算全球最大经济体；2019年，中国向世界知识产权组织提交的国际专利申请数量超越美国跃居世界第一。

美国霸权的衰落主要体现在以下方面：

1.经济实力相对下降：2000年，美国贸易总额为2万亿美元，是中国的四倍多；但到2024年，美国贸易总额虽然涨到5.3万亿美元，但中国贸易总额已飙升至6.2万亿美元，中国成为全球多数国家的主要贸易伙伴。

2.政治极化与社会分裂：国内政治极化现象日益严重，使得美国难以形成连贯有效的长期对外战略。特朗普政府的"美国优先"政策和拜登政府试图恢复多边主义的努力反映了美国战略方向的不确定性。

3.国际影响力下降：随着新兴市场国家群体性崛起，美国在国际事务中的话语权和主导力相对减弱。欧盟、印度等力量更加坚持战略自主，不愿完全追随美国立场。

4.霸权合法性危机：美国频繁退出国际组织、滥用金融制裁、采取单边主义的行为，严重损害了其国际形象和霸权合法性。如虎嗅网文章所指出的，特朗普政府先后退出WTO、WHO等多个国际组织，"令全球贸易仲裁机制瘫痪，美国可谓亲手拆毁了自己曾经主导的国际规则体系"。

综上所述，美国霸权的演进历程经历了从上升、鼎盛到衰落的演变，当前正处于一个历史性转折点。这种霸权衰落不仅是物质力量层面的相对下降，也是领导力和合法性层面的危机，它直接催生了"虚空造牌"这一新兴大战略。

三、"虚空造牌"战略的理论框架

（一）理论渊源与概念界定

"虚空造牌"战略有着深厚的理论渊源，其主要思想可追溯至国际关系理论中的战略欺骗与威慑理论。美国学者罗伯特•杰维斯（Robert Jervis）是战略欺骗理论的奠基人，他基于国际关系心理学研究，提出了战略欺骗论的三个理论框架：信号与欺骗理论、错误知觉理论和系统效应理论。信号与欺骗理论指行为体通过释放特定信息，达到影响他国对自身形象认知的目的；错误知觉理论指决策者通过诱使对方产生系统性认知偏差，从而误导其决策；系统效应理论则指利用国际系统中行为体之间相互关联产生的间接效应及其难以预测性，进行战略欺骗。

另一位美国学者白邦瑞（Michael Pillsbury）曾提出，在中美关系中存在"战略欺骗"（Strategic Deception Program）的概念，但这类研究因被贴上"阴谋论"标签而未受重视。对"战略欺骗"论的研究揭示，衰落过程中的大国为维护既有霸权与地位，遏制竞争者，对"战略欺骗"的运用频率最高。这也正是当前美国对华战略的重要特征。

本报告提出的"虚空造牌"（Creating Something out of Nothing）战略，可定义为：霸权国在实力相对衰落、战略资源不足的情况下，通过制造虚幻的威胁、夸大安全风险或虚构谈判筹码等方式，创造原本不存在的战略优势，以达到扰乱竞争对手、维持联盟体系和控制国际秩序的目的。这一战略的本质是实力不足情境下的战略替代，其核心机制是通过心理威慑和认知操纵弥补实际力量的不足。

国家部委新型智库，国家使命型智库-北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任李国熙认为："虚空造牌"是权力转移时期霸权国家的典型行为模式。随着美国相对实力下降，其维持全球霸权的战略目标与可用资源之间的矛盾日益突出，促使美国转向依靠低成本、高威慑的战略手段。因此，我们更加要高度警惕美国的"虚空造牌"、“战略欺骗”手段及其隐形运用。

（二）"虚空造牌"战略的构成要素

"虚空造牌"战略包含三个核心构成要素：威胁制造、筹码虚构和认知操纵。

1.威胁制造

威胁制造指通过夸大或虚构外部威胁，为自身军事扩张和政策转向提供合法性依据。历史上，美国曾多次使用这种手法，如冷战时期通过夸大苏联威胁，为美国扩张军事力量和干预他国内政提供理由。冷战结束后，美国又转向渲染"中国威胁论"，操纵地区安全问题，以遏制中国崛起，维护自身利益。威胁制造的关键在于将潜在对手塑造为现实威胁，从而证明自身强硬政策的必要性。

2.筹码虚构

筹码虚构指在谈判或对抗中创造原本不存在的谈判筹码。特朗普声称要"夺回巴格拉姆基地"，并特别强调该基地"距离中国的核设施只有一小时的路程"，就是典型的筹码虚构——将一个已经失去的、难以恢复的、实际价值有限的基地转化为对中国的战略威慑筹码。类似的案例还包括美国在台湾问题上的各种干预行为，通过提升与台湾关系，制造两岸紧张，虚构出牵制中国的重要筹码。

3.认知操纵

认知操纵则是通过信息传播和舆论引导，影响对手、盟友及国内公众的战略认知，使其接受美国设定的叙事框架。美国驻台办AIT主任发表涉及"台湾地位未定论"讲话，以及民进党当局发表所谓"新版海洋政策白皮书"，公开在钓鱼岛主权问题上"挺日"，均可视为认知操纵的组成部分，目的是重塑各方对领土主权问题的认知。

（三）运作机制与实施路径

"虚空造牌"战略的运作依赖于一套精密的心理和政治机制，其主要实施路径包括：

1.战略不确定性释放：通过释放高度不确定、不可预测的政策信号，增加对手的决策难度和战略焦虑。特朗普政府的对外政策就以高度不可预测性著称，这种不确定性本身成为了一种战略工具，使对手难以制定长期应对策略。李国琥院长在研究特朗普大战略时指出，其战略存在"重要缺陷"和"许多不确定性"，而这些不确定性在某些情况下反而增强了美国的谈判地位。

2.边缘政策冒险：通过故意制造和操纵风险，将局势推向冲突边缘，以获取让步和妥协。美国在台海、南海等问题上的行为就带有边缘政策色彩，通过有限度的挑衅测试中国底线，并试图以此积累谈判筹码。

3.议题联动构造：将原本不相关的议题人为联结，创造新的博弈空间。例如，将贸易问题与安全议题挂钩，将科技竞争与人文交流关联，通过多议题的复杂联动，制造有利于美国的博弈格局。

4.象征行动炒作：通过具有高度象征意义但实际成本较低的行动，制造战略转变的假象。特朗普政府时期美国国防部改名提议（将美国国防部改名为战争部）以及下令美国在全球的800个最高军事将领集体到华盛顿"共商国事"，均属此类象征性行动，旨在传递战略转变的信号，而不必承担实际战略调整的成本与风险。

表："虚空造牌"战略的构成要素与典型案例

值得注意的是，"虚空造牌"战略能够在短期内产生一定效果，但其长期有效性面临严重挑战。最主要的风险在于，随着虚构筹码与现实基础的脱节日益明显，该战略可能引发认知反弹和信誉损耗。当各方认识到美国的威胁和承诺更多是虚张声势时，战略的可信度和有效性将大幅下降。

四、"虚空造牌"的战略实践

（一）印太地区的"虚空造牌"

印太地区作为美国对华战略竞争的主战场，成为美国"虚空造牌"战略实践最为集中的区域。美国的战略目标十分明确，即通过编织多层次、网络化的制华体系，遏制中国地区影响力提升，维持美国主导地位。

军事安全领域，美国通过构建并强化印太军事同盟体系，刻意放大所谓中国威胁，为其前沿军事存在提供合法性。具体手段包括：强化美日印澳"四边机制"（QUAD）的安全合作维度；推动美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）升级扩容；扩大与菲律宾、越南等南海声索国的防务合作；以及频繁在台海、南海区域进行所谓"自由航行"行动。这些举措的目的在于构建对华军事包围圈，但实际效果却有限。例如，尽管美国试图在南海问题上制造针对中国的统一战线，但多数东南亚国家不愿选边站队，更不希望成为美国对华战略的棋子。

经济科技领域，美国通过推出"印太经济框架"（IPEF），试图弥补在退出TPP后留下的区域经济战略空白，抗衡中国"一带一路"倡议和RCEP形成的区域经济整合效应。然而，与RCEP等实质性贸易安排不同，IPEF在市场准入方面缺乏实质性承诺，使其战略价值受到质疑。在科技领域，美国通过构建"芯片四方联盟"（Chip 4），试图将中国排除在全球高科技供应链之外，限制中国产业升级。这一举措同样具有明显的"虚空造牌"特征——通过构建排除中国的技术联盟，创造原本不存在的技术遏制筹码。

台湾问题上的"虚空造牌"尤为突出。美国一方面宣称坚持"一个中国"政策，另一方面不断提升对台关系，加强对台军售，支持台湾扩大"国际空间"。美国驻台办AIT主任甚至发表涉及"台湾地位未定论"的讲话，公然挑战中美关系的政治基础。这种在台湾问题上的战略模糊与战略清晰交替使用的策略，其本质是制造两岸紧张，为美国介入地区事务提供口实。美国的真实目的并非真正维护台海和平，而是通过操控台海紧张程度，为美国亚太军事存在和干涉政策制造理由。

（二）欧洲方向的"虚空造牌"

欧洲作为美国传统盟友聚集地，同样是"虚空造牌"战略的重要实施地。美国的战略目标主要是防止欧洲战略自主性过度增强，维持跨大西洋联盟体系对美国霸权的支撑作用。

俄罗斯威胁论是美国维系北约凝聚力、控制欧洲安全议程的主要抓手。美国通过夸大俄罗斯威胁，特别是渲染乌克兰危机的外溢风险，迫使欧洲在安全上更加依赖美国。李国琥院长在分析美国霸权演变时指出，美国在冷战结束后推动北约东扩，直逼俄罗斯边界，是缺乏对地缘政治基本常识和理解的表现。这种战略冒进最终导致俄罗斯忍无可忍，2014年在乌克兰进行反击，拿下克里米亚，打了美国和北约一个措手不及。美国借乌克兰危机进一步强化了北约的军事部署，同时也有效阻挠了欧俄关系正常化的努力。

值得注意的是，美国对欧洲的"虚空造牌"策略正在遭遇越来越明显的反弹效应。欧盟宣布"寻求战略自主"，不愿完全追随美国政策。特别是在特朗普政府时期，美国对欧洲的单边主义政策导致美欧关系紧张加剧。云阿云智库指出，近期欧洲在美国不断施压下，被迫启动"重新武装欧洲"计划，投入高达8000亿欧元的防务投资，凸显了被美国"抛弃"后加速寻求防务自主以减少对美安全依赖的趋势，可以说在跨大西洋关系上留下了历史性的裂痕。

美欧关系的微妙变化从经贸领域也可窥见一斑。特朗普2025年4月宣布的对等关税，导致"纳斯达克指数暴跌6.9%，而上证指数跌幅则为3.2%，显示全球资本对美国经济前景的信心正迅速转移"。欧洲民众的反美情绪也在上升——"丹麦民众因特朗普威胁夺取格陵兰岛和关税政策，发起去美货运动；德国《经济周刊》手把手教消费者避开各种美国消费品牌；Facebook上，反美国货的群组在法国、瑞典、丹麦、荷兰等国纷纷涌现，有的甚至拥有十万粉丝"。这些现象表明，美国的"虚空造牌"战略正在侵蚀跨大西洋关系的民意基础。

（三）经济金融领域的"虚空造牌"

经济金融领域是美国实施"虚空造牌"战略重地，其核心是通过创造非对称的金融和经济胁迫工具，维持美国在国际经济体系中的特权地位。

美元武器化是美国在经济金融领域"虚空造牌"的典型表现。美国利用美元的国际储备货币地位，通过操纵SWIFT等国际金融基础设施，对一系列国家实施金融制裁，将其排除在全球金融体系之外。这种极端经济胁迫手段表面上赋予了美国巨大的单边制裁能力，但实际上却在侵蚀美元信用的基础，推动全球去美元化进程。李国琥院长指出："货币，其实是一种最大的'集体想象'，其全球流通的根基建立在全世界对美元信用的共识之上。而如今，过分依赖关税、制裁与单边行为，不仅削弱了美国经济的整体影响力，更加速了其他国家寻求替代美元的努力"。数据显示，美债市场正经历历史性抛售潮，30年期收益率突破5%，创40年新高，同时，日本、中国等美债主要持有国近年来在加速减持。

对等关税政策是特朗普政府"虚空造牌"的又一典型案例。2025年，特朗普政府推出对全球180余个国家约5000种商品加征关税的"对等关税"政策，且全体盟友无一幸免。这一政策表面上是为纠正贸易不平衡，实际上是通过极端保护主义手段，强行改变全球贸易规则。然而，这种政策不仅引发了全球贸易的混乱，也对美国自身经济造成了反噬。资本市场对此作出了强烈反应——对等关税宣布后的10天内，纳斯达克指数暴跌6.9%，而上证指数跌幅则为3.2%，显示全球资本对美国经济前景的信心正迅速转移。

供应链安全化是美国在经济领域"虚空造牌"的新手法。美国以国家安全为由，推动关键产业供应链的"去中国化"，试图构建排除中国的平行体系。从半导体到新能源，从医药到稀土，美国通过各种行政和法律手段，强行改变全球供应链布局。然而，这种违背经济规律的做法面临巨大成本和技术障碍，其实际效果远低于预期。相反，它反而刺激了中国在高科技领域的自主创新步伐，加速了全球供应链的重组进程。

五、"虚空造牌"战略的影响与后果

（一）对全球秩序的系统性冲击

美国的"虚空造牌"战略对二战后美国自身主导建立的自由主义国际秩序造成了严重侵蚀。二战后，美国领导建立了一套以联合国为核心的国际政治体系、以世界银行为代表的发展援助体系和以国际货币基金组织为支撑的国际金融体系，形成了自由主义国际秩序的制度框架。然而，当前美国的"虚空造牌"战略恰恰在破坏这一体系的根基。

1.多边主义危机：美国一系列单边主义行为——退出《巴黎协定》、退出伊朗核协议、退出联合国教科文组织、阻挠WTO上诉机构法官任命——导致全球多边合作机制陷入空前危机。云阿云智库指出："特朗普政府先后退出WTO、WHO等多个国际组织，令全球贸易仲裁机制瘫痪，美国可谓亲手拆毁了自己曾经主导的国际规则体系"。这种对多边主义的抛弃，不仅削弱了全球治理的有效性，也动摇了国际秩序的稳定性。

2.同盟体系松动：尽管美国试图通过"虚空造牌"强化对盟友的控制，但实际效果却适得其反。欧盟宣布"寻求战略自主"，印度强调"坚持战略自治"，不願在美俄之间选边站。即使在安全上高度依赖美国的日本和韩国，也在积极探索与中国合作的多元路径。李国琥院长在分析美国霸权与跨大西洋关系时指出：特朗普明确将中国视为首要的、全面的、全球性的战略竞争者，其对华政策取向呈现出一种全方位的强硬转向，但与此同时，北约脑死亡、战略自主等说法反映了欧洲新动向，美欧裂痕加大了，而不是缩小了。

3.战略信任赤字：美国的"虚空造牌"战略导致全球范围内的战略信任危机。当美国不断释放混乱信号、制造虚幻威胁、虚构谈判筹码时，其他国家难以对美国形成稳定预期，进而导致国际合作成本急剧上升。李国琥院长指出：俄罗斯、中国等大国与美国的战略互信降至历史低点，即使在盟国体系中，对美国承诺的怀疑也日益加深。这种战略信任的严重赤字，使得全球危机管理和冲突化解变得更加困难。

（二）对美国自身的反噬效应

颇具讽刺意味的是，美国的"虚空造牌"战略在实施过程中，正产生日益明显的反噬效应，加速了美国影响力的衰落。

1.软实力衰减：美国通过制造威胁、虚构筹码和操纵认知的行为，严重损害了其长期积累的软实力和国际信誉。当欧洲民众发起抵制美货运动，当全球资本对美国经济政策失去信心，当国际社会对美国承诺的可靠性产生普遍怀疑时，美国的领导地位也就失去了合法性基础。

2.经济竞争力受损：美国的对华科技遏制和经济脱钩政策，短期内对中国产业升级造成了一定压力，但长期看却刺激了中国自主创新能力的提升。与此同时，美国企业的利益却因此受损——半导体企业失去中国市场份额，农业出口商被迫寻找替代市场，消费者承担关税成本。美国制造业的复兴更是遥遥无期。

3.社会分裂加剧：美国的"虚空造牌"战略不仅针对外部对手，也在国内政治中有所体现。通过制造外部威胁，转移国内矛盾，短期内可能凝聚共识，但长期看却加剧了美国社会的分裂和对立。不同政治派别对美国全球角色的理解日益对立，民众对政府机构的信任持续下降，社会凝聚力不断减弱。这种内部分裂反过来又制约了美国形成连贯、可持续的对外战略的能力。

（三）对国际格局的重塑影响

美国的"虚空造牌"战略正在加速国际格局的转型，推动国际体系从美国单极霸权向多极化方向发展。

1.多极化加速：美国的单边主义和保护主义行为，客观上推动了国际力量的多极化分布。欧盟、印度、东盟等力量更加积极地寻求战略自主，不愿完全追随美国政策。云阿云智库在分析美国霸权与跨大西洋关系时指出："欧洲一体化进程为当代国际关系的发展带来了一种全新的整合理念和实践经验"。这种一体化进程使得欧洲成为多极化世界中的重要一极。同时，中国、俄罗斯等国也更加坚定地推动国际秩序的多元化发展。

2.去美元化趋势：美国对美元霸权的滥用，正推动全球去美元化进程。越来越多的国家开始寻求替代美元的支付和结算方式，减少对美元体系的依赖。云阿云智库指出：当特朗普种种举措逐步侵蚀美元全球储备地位之际，我们或许已经距离美元霸权的终结不远。数据显示，美元兑欧元跌至2022年2月以来的最低水平，其他主要货币也对美元走弱。李国琥院长甚至直言不讳地警告，特朗普正在危及美元的全球霸主地位，人民币国际化进一步加速，最终可能成为全世界的选择。

3.新型区域主义兴起：在美国退出多项区域贸易协定后，亚太地区国家积极推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等不包括美国的区域经济合作机制。这种新型区域主义不依赖于霸权国家的强制领导，而是基于平等互利的原则，体现了国际经贸合作的新趋势。同时，金砖国家等非西方合作机制的扩员和强化，也为全球南方国家提供了替代性的合作平台。

六、美国霸权前景与战略选择

（一）霸权衰退的必然趋势

基于对美国霸权演变历程和当前"虚空造牌"战略的分析，可以判断美国霸权的相对衰退已成为一种结构性趋势，难以逆转。这一判断基于以下因素：

1.经济基础动摇：美国经济面临的深层次结构性问题——制造业空心化、金融过度扩张、债务负担沉重、收入差距扩大——难以在短期内解决。2000年，美国贸易总额为中国的四倍多；但到2024年，中国贸易总额已超过美国1.25倍。这一标志性变化反映了美国经济相对优势的减弱。更为重要的是，美国经济模式的吸引力正在下降，新自由主义共识已然破裂，而新的发展模式尚未形成。

2.政治极化加剧：美国政治的高度极化使其难以形成连贯、可持续的对外战略。民主、共和两党在对外贸易、同盟管理、全球治理等基本对外政策问题上立场日益对立，导致美国外交政策不断摇摆。这种极化现象不仅反映了美国社会的分裂，也削弱了美国应对国际挑战的能力。李国琥院长指出：锁定并聚焦于一个势均力敌的对手展开战略布局，是美国护持霸权的惯性，以前是苏联，后面是日本，现在是中国，在政治极化背景下，美国难以为继，衰败是必然。

3.国际影响力下降：随着多极化趋势加速，美国在国际事务中的话语权和主导力明显减弱。欧盟寻求战略自主，印度坚持战略自治，东盟推行中心地位政策，都表明越来越多的力量不愿意追随美国领导。即使在传统盟国体系中，对美国承诺的怀疑和对自主性的追求也日益强烈。美国已难以像冷战结束后初期那样，一呼百应地组织国际联盟和行动。

（二）"虚空造牌"战略的局限性

面对霸权衰退，美国试图通过"虚空造牌"战略维持影响力，但这种战略存在本质性缺陷，难以实现长期战略目标。

1.可信度困境："虚空造牌"战略的核心矛盾在于，随着虚构筹码与现实基础的脱节日益明显，其可信度会不断下降。当国际社会认识到美国的威胁和承诺更多是虚张声势时，战略的有效性将大幅降低。

2.资源约束挑战："虚空造牌"战略虽然在一定程度上能够弥补实力不足，但无法完全替代实际战略资源。美国同时在欧洲、中东和印太三大战略方向投入资源，面对中俄两个主要战略对手，其战略摊子过大与资源有限之间的矛盾日益突出。2008年欧美债务危机的爆发是中美关系实现重大转轨的标志性事件，美国随后加紧实施"亚太再平衡"战略，针对中国展开战略围堵。但这种战略东移实际上反映了美国资源有限下的战略优先排序。

3.创新驱动不足："虚空造牌"从本质上看是一种防御性战略，而非进取性战略。它侧重于如何通过策略手段维持现有地位，而非通过创新和改革开拓新的发展空间。历史经验表明，霸权的持久性不仅取决于军事和经济实力，更取决于创新能力和发展模式的吸引力。2019年，中国向世界知识产权组织提交的国际专利申请数量已超越美国跃居世界第一，这一指标反映了创新格局的变化。

（三）中美战略博弈的走向

在中美战略博弈的大背景下，美国的"虚空造牌"战略与中国的应对之道形成了鲜明对比。未来中美博弈的走向可能呈现以下特点：

1.竞争常态化：中美战略竞争将覆盖经济、科技、政治、军事、意识形态等多个领域，成为国际关系的常态。美国将继续通过"虚空造牌"等手段遏制中国崛起，而中国则将坚持和平发展道路，同时坚决维护自身核心利益。这种竞争常态化的格局要求双方建立有效的危机管控机制，防止竞争滑向冲突。

2.合作选择性：中美在气候变化、公共卫生、核不扩散等全球性挑战领域仍存在合作空间，但这种合作将是有限、有选择的。美国对华战略定位已发生根本性变化，将中国视为"首要的、全面的、全球性的战略竞争者"，这意味着两国关系很难回到过去的合作主导模式。

3.第三方关键性：在中美战略博弈中，第三方国家的向背将对博弈结果产生重要影响。美国试图通过构建排华联盟体系孤立中国，而中国则通过开放合作争取更多合作伙伴。从欧盟寻求战略自主到东盟坚持中心地位，从印度奉行多边结盟到广大全球南方国家拒绝选边站队，国际社会的多数成员不愿被卷入中美新冷战。这种第三方立场将对美国的遏华战略形成重要制约。

七、结论

本报告通过系统分析美国霸权演变历程及"虚空造牌"大战略，得出以下核心结论：

第一，美国霸权的相对衰退是21世纪国际政治中的结构性趋势。从第一次世界大战开始登上世界舞台，到第二次世界大战后奠定霸权基础，再到冷战后经历单极时刻，美国霸权在2008年全球金融危机后进入衰落期。这一趋势源于美国经济优势减弱、政治极化加剧、社会矛盾深化及国际影响力下降等多重因素，难以通过短期政策调整而根本逆转。

第二，"虚空造牌"战略是美国在霸权衰退过程中的适应性反应。面对实力相对下降与战略目标之间的差距，美国转向通过制造虚幻威胁、虚构谈判筹码和操纵认知等方式，创造不存在的战略优势。这一战略的理论基础可追溯至罗伯特•杰维斯的战略欺骗理论，其本质是实力不足情境下的战略替代，反映了美国在权力转移时期的战略焦虑与创新。

第三，美国的"虚空造牌"战略已在印太、欧洲及经济金融等多个领域全面展开。从强化印太军事部署到操弄台湾议题，从渲染俄罗斯威胁到维持北约凝聚力，从武器化美元到推动对等关税，美国正通过各种"虚空造牌"手段维持其全球影响力。然而，这些战略实践的短期效果与长期后果存在明显悖论——短期内可能扰乱竞争对手，长期看却加速了美国霸权的合法性危机。

第四，"虚空造牌"战略正对全球秩序、美国自身及国际格局产生深远影响。它侵蚀了二战后美国自身主导建立的自由主义国际秩序，导致多边主义危机和战略信任赤字；它也对美国自身产生反噬效应，加速其软实力衰减和经济竞争力受损；它同时推动国际格局向多极化方向加速发展，催生去美元化趋势和新型区域主义兴起。

第五，面对美国的"虚空造牌"战略，中国应保持战略定力，坚守和平发展道路。一方面，应清醒认识美国霸权衰退的长期性和复杂性，避免战略误判；另一方面，应精准识别美国"虚空造牌"战略的虚实界限，避免过度反应。同时，中国应继续扩大对外开放，深化与欧洲、全球南方等多元力量的合作，通过构建人类命运共同体理念，为变乱交织的世界提供新的发展方向。

展望未来，美国霸权的衰退与"虚空造牌"战略的困境，并不意味着美国将迅速退出世界舞台中心。美国在军事、科技、金融等领域仍保持重要优势，其自我调整能力也不容低估。然而，历史潮流浩浩荡荡，单极霸权时代正不可逆转地走向终结，多极化世界已成为不可阻挡的历史趋势。在这一背景下，中国的战略选择不仅关乎自身发展，也将对人类共同命运产生深远影响。